提升农民合作社发展质量的几点思考

任大鹏 中国农业大学农业与农村法制研究中心主任、教授

目前，我国农民合作社从数量增长转型到质量提升的新阶段，应当做好以下几个方面的工作：

一是以利益衔接机制的规范化为重心，提升合作社市场竞争能力。合作社市场竞争能力的提升，需要通过土地流转、土地入股、生产托管等多种方式，提高要素集聚规模；需要完善内部治理结构，充分保障小农户在合作社中的民主权利和经济利益；需要通过一二三产融合发展，延伸产业链，扩展业务范围，提高资源使用效率和利益增值空间；需要完善合作社的财税支持、信贷支持、用地支持、人才支持等政策，改善合作社发展的政策环境。归根结底，制约合作社竞争能力的核心问题，仍然是合作社内部运行机制不完善的问题，尤其是合作社内部成员之间利益衔接机制不规范的问题。因此，合作社应当以完善内部利益关系为突破口，在充分尊重小农户的土地要素贡献、劳动贡献、产品贡献的基础上，改进利益分配机制，确保要素投入者在合作社中的投资回报，以此吸引资本要素、技术要素、信息要素等融入合作社的发展中。

二是以土地托管为重点，提高对小农户的衔接能力。与土地流转、土地入股相比较，土地托管不改变土地的权属关系，交易费用低、道德风险较小，应当是合作社业务转型的方向。为此，应当鼓励合作社拓展农业社会化服务的范围和能力，通过不同形式的托管服务满足小规模农户的需求。对于小规模农户而言，在与现代农业发展衔接过程中有两大方面的制约：一是要素规模过小，难以实现土地、资本、劳动等要素的优化配置，土地托管服务可以在一定程度上克服资产专用性局限，解决要素配置瓶颈问题；二是承担风险能力较低，难以承载现代农业发展的技术风险和市场风险，需要在土地托管服务的基础上，在农户生产与合作社经营中适当分工，初级农产品生产过程由农户承担，加工、物流、销售以及对外投资等需要较多投入且风险较大的环节由合作社统一经营，形成的利润增值按照合作社的盈余分配规则返还于农户。目前，我国有约一半的农户仍然没有加入合作社。合作社高质量发展，不是将这些农户排斥，而是应当通过机制完善和服务范围拓展，吸引更多农户利用合作社的服务。

三是完善合作社的支持政策，精准支持合作社做大做强。当前，对合作社的财政支持主要是以支持示范社和项目制方式展开的，越是发展能力强的合作社越容易得到财政支持，相对弱小且更迫切需要解决资金瓶颈的合作社反而难以得到政策关注。要实现合作社整体质量提升，就要将政策支持重点逐步转向弱小合作社，提升有潜力但暂时处于发展困境的合作社的发展能力。要拓展政策支持范围，鼓励合作社进行金融创新、技术创新、机制创新。

四是鼓励合作社通过联合与合作，提高可持续发展能力。受制于民主决策等制度约束，单个合作社容易陷入民主和效率的两难决择，强调民主往往会影响到合作社对市场的及时响应，进而影响盈利能力；强调效率又往往会导致合作社对小农户的民主权利和经济利益产生排挤。解决这一矛盾的根本出路应当在于合作社之间的联合，以及合作社与公司等企业的合作。建立联合社或以合作社为核心的产业联盟、与农村集体经济组织融合发展、向公司等企业投资等，是克服合作社组织劣势、利用各自组织优势实现共赢的必然选择。多层级、多主体的合作机制构建，有利于提高资源支配能力、化解市场风险、延伸产业链条、扩大溢价空间，可持续性地为小农户提供服务，提高合作社的可持续发展能力。