推进学前教育普及普惠发展 努力办公平而有质量的教育

杨金发

近年来，玉溪市教育体育局在玉溪市委、市政府的坚强领导下，在省教育厅的科学指导和各级各部门、社会各界的大力支持下，迎难而上、砥砺奋进，不断加大教育投入，均衡布局教育资源，大力推进学前教育三年行动计划实施，学前教育发展取得阶段成效。截至目前，全市共有幼儿园491所，在园、在班幼儿71 959人，学前三年毛入园率达94.05%，其中，普惠性幼儿园421所，在园幼儿64 869人，普惠性幼儿园覆盖率为90.15%，公办幼儿园在园幼儿占比达54.6%。

聚焦普及普惠发展多元施策破解“入园难”“入园贵”问题

一是抢抓机遇、制度保障，推进教育资源整体布局。自2011年实施学前教育行动计划以来，玉溪市抢抓机遇，进一步加强学前教育资源规划布局，学前教育得到了迅速发展。幼儿园数量从2010年的214所增加到2020年的491所，增加277所，學前三年毛入园率从78.17%提升到94.05%，提升了15.88个百分点。先后出台了《玉溪市新建改扩建居住区教育配套设施建设管理规定（暂行）》《玉溪教育现代化2035》《加快推进玉溪教育现代化实施方案》《玉溪市实现学前教育普及优质发展的主要措施》《玉溪市加快基础教育改革发展提高教育质量若干措施》等，为进一步保障学前教育普及普惠及优质发展提供政策支撑。

二是因地制宜、多措并举，不断扩大公办幼儿园资源。努力将公办幼儿园作为普惠性幼儿园建设的主体，按照“一乡一公办”的思路，积极争取上级项目资金支持，采取政府划拨土地建设、村小组供地建设、财政出资租用场地、小区配建幼儿园等方式推进项目落地。在严控机构编制总量的情况下，有的县（市、区）根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》等有关规定，符合条件的，按事业单位法人登记管理相关法规规定，办理事业单位法人登记；有的县（市、区）将乡镇中心幼儿园举办为县级幼儿园的分园，健全保障机制，派出骨干人员担任中心园园长，其他人员采取“购买服务”的方式进行补充，县（市、区）再逐年调增编制内教师，减少“购买服务”人员，实行总园统筹调配资源，分园与总园一体化管理。

三是摸清底数、制定方案，推进“一村一幼”建设。各县（市、区）制定了县级具体的“一村一幼”全覆盖实施方案，地广人稀的地区采取“大村独办，小村联办”的模式，由小学或村委会利用闲置校舍或其他公共资源进行改扩建，举办民办或者公办性质的幼儿园或混龄班；村委会相对集中的区域采取以中心小学附属幼儿园为核心，在各村创办分园或引入有资质的民办学前教育机构集团化打包举办民办幼儿园及下设办园点，实现园本部和分园（办园点）资源共享的网络化办园格局。市级及时将各县（市、区）条件成熟的“一村一幼”项目列入项目库，积极整合资金支持项目建设。截至2021年3月，玉溪市“一村一幼”已基本实现“全覆盖”，各县（市、区）随着生源流向不断动态调整布局资源。

四是整合力量、落实保障，增加普惠性学前教育资源。明确了各县（市、区）乡镇举办“村幼”的属地职责，凡适龄幼儿人数在10人以上的村委会，乡镇要统筹规划一村一幼建设，考虑单独举办或联合临近村委会共同举办村级幼儿园。逐一盘点村委会辖区内所有的公共资源改扩建幼儿园，不能实现独立办园的可以一室多用（党员活动室）错时共用办园阵地。鼓励社会力量投入举办普惠性民办幼儿园，市级财政每年预算学前教育专项资金和民办教育发展专项资金，对上年度新建普惠性幼儿园实施一次性奖补，改善幼儿园办学条件、提升学校内涵，增强了多数投资者的信心。2018年印发的《玉溪市财政局玉溪市教育局关于建立完善公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度的通知》明确，“从2018年秋季学期起，全市建立公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度，市属公办幼儿园生均公用经费拨款标准按照不低于600元/生/年执行，现执行标准高于上述标准的，确保不低于现保障水平。各县区的拨款标准不得低于400元/生/年，2020年调整至不低于600元/生/年。”“对于具有办学资质、年检合格的学前教育机构实行每生每年100元的公用经费补助。”2021年，市级学前教育发展1 000万专项资金中，已预算697万元补助市直公办幼儿园进行改扩建增加公办学位适应招生服务区幼儿入园需要。

五是强化联动、积极应对，力促“二孩”高峰入园难问题解决。2020年各县（市、区）均面临“二孩”入园高峰，为确保适龄幼儿能入园，玉溪市积极应对，千方百计增加学位，切实抓好招生工作。制定实施《玉溪市加快学前教育改革发展确保学前教育达到普及普惠目标的工作实施方案》，加强与公安户籍部门的对接，动态掌握户籍适龄人口情况，紧紧围绕普及目标，以各县（市、区）幼儿预测数据、下达的建设项目规模及上年度普及率的完成情况，制定了各县（市、区）的普及目标及招生计划。要求县级推进建设进度，为实现最大规模地招生和完成指标要求做好准备，同时从7月下旬做好“周检测、月通报”的工作，发现问题及时督导，通过“找学位”“找幼儿”“满校额、满班额”地开展招生，做到“应入尽入、应招尽招”，督促落实新建幼儿园的审批及机构代码的申报，结合实际认定了一批办园点，做到“应统尽统”。2021年，红塔区、江川区、通海县、华宁县、易门县、新平县、峨山县已通过新建、改扩建，计划增加学前教育学位4 257个。

健全完善治理体系促进学前教育安全规范优质发展

一是开展城镇小区配套幼儿园专项治理。玉溪市人民政府高度重视城镇小区配套幼儿园专项治理工作，印发了《玉溪市人民政府办公室关于成立玉溪市城镇小区配套幼儿园治理工作小组的通知》《玉溪市人民政府办公室关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，根据《云南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》，多部门联合对2008年1月1日后建成、规模在1 500套以上的小区，开展摸底排查，针对规划、配建、移交、使用不到位等情况，有序开展治理工作。截至2020年9月，小区配套幼儿园治理任务实现“清零”。

二是全面开展幼儿园办园行为督导评估。从2019年起，玉溪市在2018年红塔区开展试点工作的基础上，全面启动幼儿园办园行为督导评估，对县域内所有面向3～6岁儿童提供保育服务的幼儿园（学前班）实施督导评估。按照每年县级督评数不低于辖区内幼儿园总数的25%的要求，各县（市、区）有序推进幼儿园办园行为督导评估工作。通过开展督导评估工作，进一步推动了各县（市、区）加强和改进对幼儿园的管理，各级各类幼儿园办园行为进一步规范，办园水平和保教质量得到较大提高。

三是开展无证园分类治理工作。玉溪市教育体育局严格对照《云南省教育厅关于做好幼儿园行政许可管理工作有关事项的通知》要求，认真组织开展了无证幼儿园排查、分类治理工作，对辖区内的无证园进行全面排查，全部纳入监管范围，有序推进了此项工作。对28家无办学许可证的民办幼儿园提出整改、取缔等处置意见，开展了分类整治工作，截至2020年9月，已经全面完成治理工作。

四是实行乡镇村一体化管理。有独立法人的乡镇中心幼儿园对村级公办幼儿园，在组织领导、资源配置、业务管理、考核评价等方面实行一体化管理，对村级民办幼儿园进行业务帮扶和指导；乡镇中心幼儿园无独立法人的，由乡镇中心学校负责将辖区内村级幼儿园纳入管理，中心幼儿园进行业务指导和帮扶。加大师资培训力度。通过国家、省、市、县、镇五级培训网络，大规模培训幼儿园园长、教师，重点加强师德师风全员培训、非学前教育专业教师全员补偿培训和未成年人保护方面的法律培训等。充分发挥幼儿园园区业务自培、乡镇农技校专班、教师进修学校主题专培、教科研部门以赛代训、师范学院脱产专修、市一幼园长骨干教师培训基地的系统代培、一级园跟班学习、优质园送教到园、互联网开放资源的自主学习功能，不断提高师资队伍整体素质。

五是积极开展等级创建。以创建等级园作为改善办园条件、推进精细管理、提升保教质量、打造办园特色、凸显办园效益的有力抓手，各县（市、区）加大投入，对照省定标准和要求，组织评估专家团队，制定评估方案，分批分期推进区域内所有幼儿园的评级定等工作。截至2021年11月，玉溪市一级一等幼儿园达到了13所，率先实现了“一县一示范”的目标，其中红塔区、新平县實现了“一县两示范”。

六是积极推进园区建设。2016年，玉溪市教育局出台了《关于开展幼儿园园区建设工作的意见（试行）》，以公办园或优质园为牵头园，每园带动8-10所民办园或薄弱园共同发展，从“管理互通、研训联动、保教互促、文化共建、项目合作”五大工程入手，全面开展园区建设，有效促进了民办幼儿园的规范发展，缩小了园际差距。各县（市、区）深入推进幼儿园园区建设，不断完善园区建设实施方案，充分发挥乡镇中心幼儿园在管理、师资等方面的优势，建立以乡镇中心幼儿园为牵头园、乡镇内其他学前教育机构为成员的园区工作体系，制定考核标准及奖励办法，深入推进“管理互通、研训联动、保教互促、文化共建、项目合作”五项工程建设，不断提高薄弱幼儿园的管理水平和保教质量，缩小园际差距。

七是有效实施课程游戏化改革。2017年5月19日，以“游戏——点亮快乐童年”为主题的云南省学前教育宣传月启动仪式在玉溪市红塔区凤凰中心幼儿园正式启动。玉溪市以此为契机，不断推进落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，想方设法破解学前教育发展中急需解决的“去小学化”、科学保教、提升质量的问题，探索适合区域推进课程游戏化的途径和方法，推进各级各类幼儿园课程游戏化进程，提高全市公、民办幼儿园教师实施课程游戏化的能力，促进幼儿园教师专业成长、幼儿健康快乐成长的同时，整体提升学前教育质量、促进内涵发展，满足群众对优质多样的学前教育的需求。红塔区作为全省3个课程游戏化实验区之一，探索出区域内整体推进幼儿园课程游戏化的模式并在全市推广，各县（市、区）制定了幼儿园课程游戏化实施方案并积极推进此项工作，红塔区、澄江市、通海县、华宁县、易门县、新平县均创建有省级游戏化实验园，在全省占比9%，优秀游戏活动案例1个入选国家级、12个入选省级。2021年，玉溪市学前教育发展专项资金单独列支200万元经费，开展游戏化示范区、示范园创建，通过以点带面、分步推进课程游戏化建设，提升学前教育保教质量。