城市轨道交通建设安全风险管理现状与发展建议

孙凤霞

摘要：在现代化建设的推动之下，我国城市轨道交通的建设规模以及建设速度不断增大，但随之而来的安全风险问题依然不容忽视。基于此，政府部门提出了多项政策方针，用以推进城市轨道交通建设工作的进行，保障从业人员的生命安全，提升工程质量。本次拟对城市轨道交通建设安全风险管理的安全进行深入分析，以期发现问题，提出改进措施，促进城市轨道交通工程建设的顺势实施。

关键词：城市轨道交通;安全风险;管理措施

引言

随着中国城市发展速度的加快，城市的交通负担也在增加，轨道交通的建设可以有效减轻城市交通的负担，这对城市的未来发展具有重要意义。由于轨道交通建设存在一定的风险，因此，对这些安全风险进行有效的管理可以有效提高轨道交通建设的质量。本文将针对城市轨道交通建设过程中的风险进行简要分析，并提出一些有效的风险管理措施。

1城市轨道交通风险管理存在问题

1.1风险统计手段较为含糊，缺乏较规范工具

城市轨道交通不同于其它市政建设工程项目，具有较大的差异性和特点。由于我国各个城市的地理环境及地质结构复杂多变，在不同城市建设轨道交通也会面临着不同等级的安全风险。成熟的风险管理策略中应将工程施工风险通过数理统计及概率模型进行评估、计算，但这需要有大量数据做支撑，基于数据分析和挖掘构建可靠模型。目前，我国轨道交通建设时间较短，通车线路基数有限，并不具有提供足够数量风险样本的条件，因此不能构建可靠的风险评估模型。目前，我国轨道交通正处于全面建设高潮，而施工风险评估模型多是以施工人员的经验总结和在实际案例基础上进行草拟，具有较大缺陷，缺乏规范性工具。

1.2风险等级划分不够明朗，难以指导实际管控

目前，我国轨道交通施工风险等级主要以施工人员、第三方伤亡和环境影响三方面进行划分。这种划分模式过于笼统，不具有实际可操作性。其中，风险等级的划分只是对事故发生的严重程度进行划分，并不具有预防性，不能从根本上防控安全风险的发生，而只能在安全事故发生后对安全事故进行判断，属于事后划分和评估。这样的划分方式缺乏实际生产指导价值，使得安全管理具有延后性，不能有效指导实际的风险管控工作。

1.3施工技术不足和建材质量差

建筑材料在轨道交通施工过程中起着重要作用，建筑材料的质量将在一定程度上决定项目出现风险的可能性。因此，如果在施工过程中选择的建筑材料不合适，则就会对建筑轨道交通的整个工程产生很大影响。由于所用材料的质量不符合要求，因此在施工过程中还会带来许多安全隐患，轨道交通施工中的施工技术也是保证工程施工质量的关键条件，这与施工风险密切相关，必须加以保证。通过选择施工技术的科学性，可以最大程度地减少施工过程中的潜在风险，从而有助于轨道交通建设的顺利进行。

1.4安全风险控制信息化程度有待提高

要对城市轨道交通进行安全管理，就要采用信息化管理技术。目前，尽管绝大部分城市轨道交通建设开始运用安全平台，不过有些应用程序流程依旧有不容忽视的、比较严重的缺陷。大部分信息平台主要进行数据管理，但对于轨道交通建设中的主要风险信息的处理能力比较弱，即在监视、分析、预警、传输等各方面都存在不足。在如今这个大数据时代，对于施工中所遇到的各种信息，信息平台都应当自动搜集，对此进行分类，还要根据情况做预警、报告、消警等各方面的处理工作。换言之，对于城市轨道交通建设的每一个项目，都要将其重要节点结合在一起。

2关于安全风险管理工作的建议

2.1建立适合该地区的风险指数管理系统

当前，许多中小城市的轨道交通建设才刚刚开始，技术准备严重不足。所有参与单位经常参考国家的大城市（北京、上海、广州、深圳等），相关行业，地方法规和标准，以提供监测指标的参考值。但是，每个城市的地质和环境条件差异很大，城市环境复杂，已建立的监控指标的当前值并不总是与每个城市的实际情况相对应，这可能导致控制的错误并增加建筑成本。而且，通常不可能为制定一个通用的指标控制值，应当综合考虑环境和项目机构的实际情况，进行全面评估来制定所有监测指标值，该指数本身带有不同地区的地质特征。因此，结合在该地区收集的地质，环境和测量数据，对项目的变形以及当地的受力规律进行统计分析，并为以后提供监测指标的监控指标值应用于后期项目中，这样通常会产生更好的效果。

2.2落实安全风险把控责任制度

在城市轨道交通土建工程施工的风险分层管理层中，政府监管层负责监督指导安全生产并组织协调工作。政府监管层的主要任务包括完善轨道交通安全生产相应的法规与制度，强化监管与执法力度，定时开展安全管理与安全技术研究与培训工作，做好总结备案工作。建设单位总公司决策层则全面负责轨道交通施工建设过程中的安全风险技术管理，同时负责对工程施工建设过程中安全风险管理所遇到的技术问题进行讨论和审查。总承包单位（投融资单位）管理层负责在对应的管辖范围内的安全风险的组织和监管，具体到线路建设各阶段的安全风险监控。如岩土工程勘察部门负责勘察、提供完整准确的岩土工程信息;环境勘察单位负责提供完整、准确的环境调查信息;总体设计部门负责对施工线路进行总体的规划与设计，并监督线路工程设计中存在的安全风险，进行汇总、审查，并对施工安全风险的监测数据进行分析、预警。而每条轨道交通线路设计单位负责具体施工方案的设计及施工各阶段的风险评估。施工单位负责施工过程中和施工结束后的安全风险监测与防控。监理单位负责在施工过程中和施工后进行巡视，监督安全风险监控的落实情况。第三方单位负责施工过程中和施工后现场安全风险的监控和应对策略的咨询服务。

2.3落实好工程施工监理工作

工程项目施工过程中，监理单位是参与建设的重点单位之一，工程监理为工程施工提供有偿技术服务，其中安全管理是服务中的重点内容。在施工过程中，监理单位需要派驻监理人员进入现场，根据工程施工的标准、法律、规章制度等进行监督，并将安全生产过程中监理职责的落实情况作为评价监理服务质量的标准之一。在具体工作中可从以下方面入手来提升安全监理质量：①制定具有针对性的安全监理细则和监理规划，其中监理规划涵盖了监理内容、范围、制度措施和工作程序等;②对于存在重大安全隐患的专项工程，应制定出具体的安全监理制度，制度中需要涉及安全监理的管控要点、方法和应对措施以及对施工单位安全技术措施的检查方案;③严格审核施工组织方案中的专项施工方案和安全技术措施，在施工前期，监理方需要对施工单位提交的技术材料及文件进行审核验收，审核合格后方可施工;④及时检查施工单位安全技术措施的实施情况，在施工过程中为了增强安全性，安全监理部门必须严格监督，保证施工单位严格按照施工专项方案、安全技术措施、施工组织设计等开展施工，杜绝出现违规施工的情况。

结束语

城市轨道交通建设是城市化建设的基本工作内容，对人民群众、社會发展的重要意义不容忽视。鉴于城市轨道交通建设有一定复杂性，在进行风险管理时应注意遵循发展规律，循序渐进地进行。加强安全风险管理的理论研究与实践研究，积极学习先进的管理手段，持续提升城市轨道交通建设的安全风险管理水平。

参考文献

[1]杨永宝.城市轨道交通工程建设安全风险管理体系研究[J].地产，2019（24）：69.

[2]吕培印，刘淼.城市轨道交通建设安全风险管理现状与发展建议[J].都市快轨交通，2018，31（6）：4-12.