公路工程招投标阶段造价管理控制分析

陆淞

摘要：招投标是公路工程建设施工管理的重要阶段，在这个阶段的工作中，管理人员不仅需要确定工程项目建设施工方案，还要重视造价管理工作的 开展，为后续工程建设成本的合理管控提供科学的保障。就目前的公路工程招投标阶段造价管理来说，还是有部分建设单位存在问题，导致后续各项操作 的开展受到了较大的影响。文章主要通过分析公路工程招投标阶段造价管理的原则和问题，对改善管理效果的措施进行简要的探讨。

关键词：公路工程;招投标阶段;造价管理

随着我国社会经济水平的不断提升，人们的生活品质逐渐得到了改 善，在日常生活中，越来越多人利用私家车出行，给公路工程结构造成了 较大的荷载影响。基于此，我国公路工程建设施工规模逐渐增大，很多施 工单位在实际建设施工中都加大了对工程各个阶段的造价管理力度，致力 于节约项目建设成本。其中，招投标阶段的管理受到了单位的重视，很多 建设单位致力于加强招投标阶段的造价管理水平规范工作秩序，避免其给 整个项目带来不良影响。

一、公路工程招投标阶段造价控制原则

公路工程招投标阶段的造价管理可以在很大程度上优化项目建设施工 综合管理效果，为了做好相关的工作任务，建设单位在落实公路工程招投 标阶段造价管理工作时，就需要满足客观及市场化原则、科学及合理性原 则、总价及单价指标双控原则。管理人员在招投标的过程中要做好市场调 查工作，结合实际工程项目的特点及计价方式为项目的稳定运行提供基 础，促使招投标管理更加客观，并且达到市场建设发展的实际要求。招投 标中的价格规定需要遵循市场变化的规律，因此要尊重科学、合理的招投 标管理需求，防止产生不合理的情况。公路工程作为一项复杂的工程项目，在确定施工造价时，需要以招投标阶段的总价及单价全面控制为主，对工 程建设中的资金浮动问题进行分析。部分单位在招投标过程中存在报价不 统一的问题，建设单位就需要在招投标阶段中确保造价控制全面性，一旦 发现实际造价与规划存在偏差，就需要及时作出调整，促使工程项目部署 更加可行。

二、公路工程招投标阶段造价管理问题

就目前的公路工程招投标阶段造价管理工作的开展来说，其中存在的 问题有如下表现：

第一，过分重视标价。在落实公路工程建设施工操作时，往往需要耗 费较多的人力资源成本及材料成本，招投标管理人员在开展相应的工作 时，没有根据市场的发展规律对价格体系进行优化，而是过于重视成本的 耗费。招标人执着于低价交易，忽视了工程项目经济性体现與质量之间的 平衡，限制了招投标造价管理的弹性，当现场施工中产生不可控因素时就 会影响总体造价控制效果，还会在施工质量上达不到预期。

第二，存在设计、组织缺陷。公路工程建设施工中的影响因素较多，管理人员在招投标阶段开展造价管理工作时缺乏对项目设计、组织的融 合。部分主管部门会对公路工程建设施工提出实现要求，但是在产生不可 预测性风险时，还是会一味催促工期，忽视了工程建设的客观规律，给工 程造价和质量管理带来了较大的隐患。

第三，合同管理混乱。合同管理是工程建设的要点，在招投标阶段中，部分管理人员没有将其与成本管理相互结合，影响了工程项目建设的法治 效果。合同对招投标价格的确定具有一定的法律效力，管理人员在招投标 阶段中缺乏对合同管理的重视，对于其中存在的信息模糊和责任不明确等 问题没有及时调整，导致后期的索赔过程复杂，不仅会增加成本，还会延 误工程进度。

三、公路工程招投标阶段造价管理控制措施

1.编制工程量清单

工程量清单在公路工程招投标造价管理中具有重要的作用，管理人员 在这个阶段开展相关工作的过程中需要合理编制工程量清单，将其作为招 投标管理的重要参考依据。在编制工程量清单的过程中，管理人员要确定 公路工程建设施工材料、设备及人员等各项费用，明确最终的竞标价格，促使投标价更加满足行业建设发展的规律。在具体的工程量清单支撑下，竞标人可以根据自己的实力参与竞争，避免盲目竞争产生工程烂尾现象，从而维持招投标的公平性和合理性。在编制工程量清单的过程中，需要坚 守工程项目建设的底线原则，确保工程量清单的项目与公路工程实际项目相同，避免产生偏差引发项目变更问题。所以，管理人员要深入到工程项 目建设的各个环节中，确保估价的合理性。

2.健全招投标管理制度

部分建设单位招投标管理人员在思想和行为上存在一定的偏差，导致 公路工程招投标管理不符合实际要求，甚至会在后期建设中引发更多问 题，不仅会影响工程造价管理效果，还会导致施工质量难以得到有效控制。建设单位可以根据我国现有的公路工程招投标管理规范健全招投标管理制 度，促使这个阶段的成本管理可以达到相应的要求。在健全招投标管理制 度的过程中，首先需要确保合法合规，还要落实相应的工程项目监督管理，提高招投标阶段造价管理的稳定性。建设单位要在国家法律法规的基础框 架内结合公路工程项目建设的具体要求完善有关的管理办法，区域管理部 门也需要参与其中，以科学合理的管理手段确保招投标阶段造价管理的合 理、合法性。

3.加大招标文件管理力度

招标文件是公路工程招投标阶段造价管理的重要内容，管理人员需要 加大对招标文件的管理力度，结合实际情况为工程项目竣工结算提供提出 保障，促使每一项工作的开展都能够满足具体的要求。在编制公路工程招 标文件时，管理人员要事先了解工程项目建设施工的要求，还需要分析招 标项目的范围，避免在后续施工中因理解错误产生造价增加的情况。招标 文件需要准确反映出来工程建设招投标的具体情况，所以需要提高文件编 制的准确性，以反复核查的方式减少其中的问题。公路工程建设施工对于 人员、材料及设备的需求较大，因此招标文件中需要对这几项内容进行详 细说明，确定各项成本费用，为造价管理的全面控制打好基础。

4.合理选择合同价格形式

合同是工程项目建设管理的关键内容，其需要约束双方的权利和义 务，对于工程项目建设造价管理具有重要的作用。在招投标阶段开展造价 管理工作时，管理人员就需要合理选择合同价格形式，以一定的法律约束 作为基础，对双方的权益进行明确分析，促使招投标阶段的成本得到有效 控制。在确定合同价格形式时，招投标管理人员要考虑公路工程建设施工 质量和进度管理，对其作出明确的规定和控制，减少其产生的影响，从而 降低工程项目建设风险，促使各项责任得到有效落实。

四、结语

综上，公路工程招投标管理作为项目建设的重要阶段，要求相关人员 给予较大的重视。在开展招投标阶段的成本管理工作时，管理人员要合理 编制工程量清单和招标文件，对各个阶段的工作内容进行明确体现。建设 单位则需要健全工程项目建设施工管理制度，尤其需要针对招投标阶段的 成本管理提出相应的要求，在工程成本管理的基础上对其进行细化。其中，最重要的就是需要做好合同管理工作，对涉及到双方责任的内容进行明确 划分，在招投标阶段将各类工作内容保持在协调稳定的状态，促使工程总 体造价更加科学、合理，在有效控制招投标阶段造价的同时，促进公路工 程建设施工质量和进度管理效果的强化。

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