武城县水资源开发利用存在问题与对策

巩富烨

（武城县水利局，山东 武城253300）

武城县位于山东省西北部，总面积748km2，全县有9个镇（街），人口39.6万。水资源严重短缺，地表水开发利用程度高，地下水超采严重[1]，水资源供需矛盾十分突出。近年来，随着人口和经济的快速增长，对水资源的需求量在不断加大，由于人们对资源不合理的开发利用和污染浪费，加上水资源分布和水利工程的不均衡性，加剧了水资源紧缺的局面，因此，探索如何实现武城县水资源可持续利用迫在眉睫。

1 水资源基本情况

1）地表水资源。武被县多年平均地表水资源量3733.2万m3，多年平均径流深度23.8mm，径流量1787.8万m3；最大径流深度187.5mm。汛期径流量占全年径流量的比例平均为82.8%，非汛期产流很少。

2）地下水资源。武城县浅层地下水淡水区总面积334km2，其多年平均总补给量为3899.6万m3，其中与地表水重复计算量484.7万m3。

综合当地地表水及地下水，当地多年平均水资源总量为5202.7万m3，人均水资源占有量为131m3。

3）客水资源。武城县可利用客水资源主要为黄河、卫运河、引江（南水北调水源）。全县地处引黄灌区边缘，引卫下游，受上游制约因素很多，黄河水、卫运河水客水资源可用而不可靠。

4）2019年供用水情况。全县供水总计10006万m3，其中，当地地表水680万m3，浅层地下水2770万m3，引黄5857万m3，引江752万m3。黄河水是第一大水源，其次是地下水，黄河水与地下水对于保障当地人畜饮水、工业发展，尤其是农业灌溉发挥了重要作用；而地表水仅占比例为6.8%，基本无再生水利用量。2019年全县用水量总计为10006万m3，其中，农田灌溉用水占83.2%，生活、工业及城镇公共用水占12.4%，林牧渔用水占4.1%，生态环境用水占0.3%。农田灌溉用水是第一用水大户。

2 水资源开发利用存在问题

1）水资源先天不足、时空分布不均。武城县不仅是严重缺水地区，而且降水量年内及年际间变化大[2]，降水量80%集中在汛期（6～9月），调蓄能力有限。全县多年平均降水量527.7mm，多年平均径流深仅为23.8mm，占降雨量的比例仅为4.5%。且丰、枯年份降雨量相差较大，丰水年份（1964年）降雨量967.9mm，为干早年份（1968年降雨量262.2mm）的3.7倍。

2）地下水超采问题突出。由于客水资源供水指标逐年减少，加之工农业的迅猛发展，地表水严重不足，农业增加了对地下水的过度开采；全县地下水埋深由1980年的3.21m下降至2018年的18.48m，全县浅层地下水和深层承压水超采面积分别达到451km2和751km2。

3）水资源利用效率低、管理尚不健全。城镇生活用水节水器具普及率低；工业用水，重复利用率普遍偏低，全县工业平均不足60%，并存在的跑、冒、滴、漏等现象。近年来加大了农田水利工程建设，灌溉水有效利用系数提高至0.60，但节水潜力仍需要进一步挖潜。计划用水制度有待进一步规范，部分用水户得不到有效监督。

3 推进水资源可持续利用的对策

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，综合运用行政、经济、管理等手段[3，4]，通过需求管理、供给管理及价格机制实现资源的有效配置，促使全社会节约用水，合理高效用水，减少水体污染，提高水的重复利用率，实现水资源可持续利用。

1）立足节水、建设节水型社会。一是加强宣传。通过各种行之有效的宣传方式，使社会各个层面都能充分认识到水是工业的命脉，农业的血脉，是服务业和城市建设的重要资源；水与人们生活、社会安定、城乡经济发展息息相关；保护好水资源是一件关系到每个人的切身利益。二是强化全民的节水意识和商品水意识，使节水变为自觉行动。三是大力开发推广使用节水设施和节水器具，不断提高节水型设施和器具普及率。

2）统筹配置、高效利用。一是统筹水资源规划。针对目前对水资源开发利用散乱等问题，应将水资源作为整体，地表水、地下水等各水源均实行统一规划、统一调度、统一开发和保护。二是加强监督管理。依据“十四五”计划及远景规划，制定水资源优化调度方案，进行地表水及汛期雨洪水、地下水、客水等水源的优化调度。三是严格执行取水许可制度和建设项目水资源论证制度，实现全县用水一体化管理。

3）实现管理一体化、权责明晰。一是加强水利一体化管理，建立起地表水与地下水、城镇与农村水资源、水量与水质统一的管理体制，实现对供水、配水、节水、污水处理和回用统一管理的新机制，对用水的全过程进行有效管理。二是实现所有权、使用权、管理权的协同管理。三是加强计划用水，科学下达用水指标，加强用水过程、用水总量的监督监控。

4）优化产业结构、实施科技兴水。一是以水定城、以供定需，优化调整产业结构。在城市生产力布局和产业结构调整中，充分考虑水资源、水环境的承载能力，探索出符合武城县实际的经济结构。二是大力实施农业高效节水。以调整农业结构为重点，发展节水灌溉与旱作农业并重，大力兴建现代农业节水设施，实现从传统的粗放型灌溉农业向节水高效的现代灌溉溉农业转变。三是加快实施绿色工业，实现工业用水良性循环。鼓励引进和推广节水新工艺、新设备，调整耗水量大、用水效率低、水污染严重产业，力争水的重复利用率力争达到80%以上。四是加大污水处理能力、提高再生水利用率。

5）统一水价、把握均衡。通过价格杠杆实现平衡水资源供需和可持续利用的目标，根据全县黄河水、长江水、当地地表水及地下水、再生水等水源配置情况，区分农业及非农业用户，逐步实行综合水价，鼓励城镇多消纳江水，返还挤占农业及生态用水。

6）涵养水源、保护生态。本着生态建设先行的原则，科学制定用水次序，优先配置长江水，积极开发雨洪水，充分用好黄河水，控制开采地下水，鼓励利用非常规水。

武城县作为严重缺水地区，探索水资源可持续利用措施对策，对于支撑地区社会经济可持续发展，以及实现地区高质量发展具有重要作用。应立足节水、加强统筹、强化管理、注重科技、把握均衡、保护生态，积极践行绿水青山就是金山银山理念，更好地开发利用和保护有限的水资源，促进水资源的可持续利用，实现社会效益、经济效益、生态效益相统一，实现人水和谐。