肥城市加强河（湖）长制工作实践

邓来强，赵忠科，杨花胜

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

肥城市境内共有河流52条，总长645 km；水库91座，塘坝253座；年均水资源量2.6亿m3。2019年以来，肥城市严格按照《山东省推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案》确立的山水林田湖草系统治理总体思路，统筹规划、稳步推进，切实加强全市河湖生态建设和管理保护。通过努力，全市水环境、水安全状况持续改善，保障能力显著提升。

1 推进情况

1.1 扎实开展河湖专项整治

按照省市安排部署，肥城市相继开展了“河湖清违清障”及“清违清障回头看”两项专项整治行动，并顺利通过省市级验收。专项行动开展期间，通过实地摸排、卫星遥感影像比对、无人机全区域航拍等方式对全市所有河道、水库进行排查，形成全市河湖问题清单；各镇街区按照问题清单逐一落实责任清单、时限清单，科学制定整治方案，按照先急后缓、压茬进行的原则有序开展涉河问题整治工作。

通过各级各部门通力合作，排查出的涉河违法事项已全部清理完成。期间，累计投入资金650余万元，动用机械8 600多工时，拆除违法建筑5.4万m3，清运建筑和生活垃圾18万t，清理非法林地113.33 hm2，60余万棵，清除围网捕捞、网箱养殖水域面积约6.53 hm2，行政立案查处14起。河湖清违清障专项整治活动有效打击了各类涉河违法行为，全民爱河护河意识明显提高，河道、水库水环境质量显著改善。

1.2 着重突出河湖综合治理

把河湖综合治理作为改善全市水环境的主要抓手。通过对河湖实施工程治理来加强水生态修复；通过对岸上污染源进行全面整治来加强水污染防治。

拓宽融资渠道，进一步加大资金投入。投资1.49亿元开展了大汶河防洪治理项目，对大汶河全线进行了堤顶路面硬化，对堤防两侧岸坡进行草皮绿化，对重点防洪段进行加固护砌；投资3.45亿元开展汇河生态修复工程，修复53.33 hm2表流湿地，对25 km河道进行整治和保护，新建再生水厂一处；投资4 818万元开展月庄河生态修复保护项目，对汇河5.5 km河道进行生态修复；投资384万元对5座水库进行了除险加固。

全市各级各部门严格按照河长制工作职责分工开展工作。一是加强城镇生活污染防治。全市重点工业企业废水全部进入城镇污水处理厂处理后达标排放，城市污水集中处理率达到97%以上；完善排水系统，完成雨污分流改造续建工程9.4 km、更换排污治污设施265套；规范排水监管，发放排污许可证40家；编制完成《肥城市农村生活污水治理实施方案》（2019—2025年）。二是控制农业面源污染。加大植保防治力度，实现病虫防治科学用药、合理用药，2019年全市统防统治面积达到90万亩次，统防统治覆盖率达到40%；普及推广测土配方施肥技术，与2018年相比，全市减少化肥用量2 495 t。三是防治渔业养殖污染。继续加大渔业养殖污染治理力度，通过科学投饲饵料、合理安排养殖结构、减少药物使用量等方式进一步减少水产渔业养殖对水体造成的污染。四是防治畜禽养殖污染。2019年关闭禁养区内养殖场392家，对111家规模饲养场的粪污处理设施进行了改造和完善。

1.3 全力做好河湖日常监管

一是开展河湖划界工作。完成了全市12条流域面积50 km2以上河流与91座中小型水库的管理范围和保护范围划界工作，并通过全河段埋设界桩、人员密集区域布设公告牌、发布政府公告等方式向社会进行公告，划界工作的开展进一步理清了河湖管理范围。二是编制河湖岸线利用管理规划。通过充分征求各方意见完成了全市8条重点县级河流的岸线利用管理规划编制工作。规划科学划定了河湖岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，严格水域岸线生态管控，为今后河湖岸线利用与开发保护提供技术依据。三是各级河长积极履责。各级河（湖）长严格按照省级规定的各级河长巡河频次要求，结合巡河APP定期开展巡河工作，通过巡河稳步推进河湖治理工作。四是健全河湖管护机制。2019年全市列支河湖专项管护经费257.5万元，明确专职河道管护人员376名。市河长办配套出台了《肥城市河道管护考核办法》，强化监督考核。在水库管护方面积极探索物业化托管，全市聘请11个物业化公司，实现了水库管理专业化转变。

2 主要做法

2.1 加强领导，高位推动

肥城市委、市政府高度重视河长制湖长制工作，市总河长、副总河长对河湖清违清障工作进行动员部署；2019年市政府第三次政府常务会议听取了河湖清违清障工作进展情况，明确任务分工，夯实工作责任；各级河长对清违清障工作进行专题调研；各镇街区召开高规格会议，分析研判工作形势，研究制定工作措施；各级总河长深入一线、靠前指挥。各级河长的高度重视和主动担当确保了河长制各项工作的顺利开展。

2.2 统筹协调，狠抓落实

全面做好工作的统筹协调和高质量落实。市长例会多次听取河长制工作进展情况，协调处理工作难点。市河长办充分发挥组织协调作用，研究制定《2019年度肥城市河长制湖长制工作重点》，明确了年度工作目标，分解了工作任务，同时定期调度、严格督查，推动了工作顺利开展。各成员单位强化任务分解，突出工作重点，注重密切配合，形成工作合力，确保了河长制湖长制各项工作落到实处。各镇街区分级管理、属地负责，逐河逐段落实管护主体，构建了主体明确、职能清晰、运行规范的良好河湖管护体制。各级河长积极履责，扎实做好巡河工作，充分发挥牵头组织作用，协调解决河湖难点问题。

2.3 强化督导，严格考核

政府督察部门把河长制湖长制工作纳入日常督查重点事项，细化量化督查指标、明确节点任务，督查结果及时反馈至各级各部门，督促工作落实；市河长办严格落实《肥城市河长制湖长制工作督察督办制度》定期开展督查工作，全年对各镇街区工作开展情况进行了8次通报；根据河（湖）长制实施的不同阶段对各镇街（区）和成员单位进行考核，考核结果应用于干部考核综合评价。市纪委将河湖清违清障工作作为侵害群众利益重点事项，市检察院充分履行公益监督职责，公安机关对危害水域生态违法犯罪问题进行集中打击。

3 建议

肥城市将持续发力抓好河长制湖长制工作，通过不断完善工作机制，强化督查监管，推动河长制湖长制工作从“有名”向“有实”有效转变。一是抓好涉河违法行为整治工作。持续开展河湖清违清障工作，对各类涉河违法行为零容忍。二是抓好河湖日常管护工作。继续加大河湖管护资金和人员方面的投入，严格考核、奖优罚劣，促使河湖日常管护水平更上新台阶。三是抓好河湖综合治理。以河湖综合整治方案为抓手，通过系统治理，实现河湖水环境、水生态不断改善。四是抓好河长履职。将河长巡河作为主要抓手，强化监督考核，确保河（湖）长制工作稳步推进，全面加强河湖管理保护。五是抓好宣传培训。积极营造全社会参与河湖保护的良好氛围，努力加强基层河长及河管员队伍能力建设。