中国营商环境现状研究

□霍雨德

（兰州财经大学 甘肃 兰州 730020）

1 营商环境的概述

营商环境是世界银行“Doing business”研究调查小组提出的，其在报告中对各国的营商环境进行了排名，并依据调查数据对一国企业经济周期中各阶段进行评价得分和排名，以衡量一个国家新开办和经营企业的难易程度。

中国十分重视营商环境的建设，继2013 年十八届三中全会首次提出要建设法制化营商环境之后，习近平总书记和李克强总理曾在多个会议中强调构建和稳定营商环境的重要性，还于2019 年10 月8 日国务院第66 次常务会议通过了《优化营商环境条例》，从制度上对创业和已有企业的经营进行保护，以进一步改善营商环境促进市场和经济活力迸发。

营商环境对于一个国家企业活力的持续健康发展有十分重要的促进作用，而且随着市场化改革的推进，营商环境逐渐成为政府增强经济活力的重要推手。因此，国内学者进行了许多研究。

董志强等（2012）[1]通过研究中国30 个城市数据得出，制度软环境对中国经济发展至关重要。

宋林霖和何成祥（2018）[2]基于世界银行的指标体系对比了中国和其他经济体的差异，说明中国营商环境的进一步改进要注重深化改革和多维度发展。

杜运周等（2020）[3]研究得出，中国发挥政府和市场二者的互利共生关系可以提高创业活力。

营商环境对于一个经济体非常重要。世界银行的营商环境指数是当前衡量该领域最全面的一个指标体系，因此以世界银行2020 营商环境报告数据分析中国营商环境的现状，提出进一步改进的建议。

2 中国营商环境的现状

在世界银行2020 营商环境报告中，中国的营商环境2015 年处于第90 名，在2018—2019 年排名从78跃升为46，并在最新的2020 年报告中达到31 名，连续两年成为营商环境提升最快的十大经济体之一。这一系列改变在很大程度上得益于政府的改革，降低了开办企业的难度，降低税费，减轻了企业的经营负担。

表1 世界银行2020 营商环境报告中国各一级指标数据

表1 列出了世界银行对中国各指标的评价得分和中国在世界上的排名，从数据中可以得出以下结论。

一是中国的法制化营商环境建设取得了很大成绩。合同执行、产权登记以及对少数投资者的保护3 项指标排名分别为世界第5、28、28 位，表明中国通过建立完善产权制度，已初步从制度上对企业经营进行保护，但还没有达到迸发企业活力的程度，法制化进程仍需继续推进。

二是中国的制度改革取得了成果。开办企业、办理施工许可亮相指标排名靠前，说明中国放管服、“互联网+”审批、一站式审批和负面准入清单等制度改革发挥了十分重要的作用，但与法制化发展一样，中国在制度改革方面还有很大的发展空间。

三是基础设施建设已有了很大进步。电力指标获得世界第12 名，说明中国近几年的基础设施建设取得了喜人的成绩。

四是中国营商环境在金融和财税方面仍然相对落后。需要出台政策和进行改革来提高企业获得贷款的能力，并切实降低企业税费，以降低企业经营成本，提升活力。

从报告中可以看出，中国营商环境相对突出的问题是企业融资和税收负担过重。中国金融市场一直存在小微企业“融资难、融资贵”的问题。中国最需要融资的小微企业就是民营企业。从民营企业税收贡献超50%、发明专利占比超75%等数据可以看出，民营经济是创新发展的主要动力，是中国经济的重要组成部分，因此要想激发经济发展的活力，就要盘活民营经济。由于信息不对称和风险问题，导致中国民营企业这一最具活力的经济增长点长期饱受融资约束的困扰。

“大众创业、万众创新”理念的践行、营改增以及对科创企业的补助政策出台，在一定程度上缓解了民营企业的融资问题，但仍然需要通过相关政策和新技术去保护民营企业发展，例如完善信用信息平台的构建、大力发展互联网金融和传统金融体系、加大优惠力度等。

近年来，中国为了降低企业的经营成本，一直在大力推行减税降费政策，而且取得了一定成效。营改增政策的推行会显著降低企业流转税赋税，增加企业的流动资金，从而促进企业进行投资和创新[5]。但从报告中可知，中国北京、上海两地的总税率（税收/ 利润）高达59.2%，比美国的39.9%高了19.3%，说明中国企业仍然在税收负担较大的环境下发展。这虽然可以提升政府的执政能力，但在很大程度上削弱了企业的创新能力[6]。

因此，在税收政策下，改革应该全面衡量政府和市场的关系，在不影响政府调控能力的情况下切实降低企业赋税负担，提升企业经营活力[7]。

3 结论和建议

根据世界银行2020 营商环境报告可知，中国在营商环境建设中的法制和制度建设方面已经取得了不菲的成绩，但是必须要认识到，中国这几个指标的排名仍然处在30 名左右，还有很大的发展潜力。中国在税务负担和融资环境方面发展较慢，需要在后续发展中投入更多的关注。因此，中国要建立良好的营商环境，应该秉承“三去一降一补”的理念，在调整各方面结构的同时，迸发企业活力，补齐经济发展存在的短板。

融资环境方面。一是中国融资领域的法律建设仍然不够全面，缺乏一个完善的、系统的规划[8]，因此应构建完整的制度和法制框架，明确规定贷款人和信贷人的权力义务，并通过切实有效的制度保护二者的权益，例如市场主体失信惩罚的机制措施等，通过法律的强制手段先完成信用信息体制的建立，让企业树立信用的意识，逐渐形成一个良好的金融生态系统。二是中国解决融资问题需要依靠多元的金融体系，鼓励银行在继续发挥作用的同时加大对小微企业的贷款力度，并以政策防止银行资本在金融体系内空转，而没有对实体经济产生支持的现象。大力发展互联网金融，能对银行体系涉及较少的科创领域和小微企业融资约束问题做补充。三是完善多层次直接融资方式，部分科创企业由于其行业特点，轻资产、风险高，并且市场也没有形成统一的商业经营模式，很难获得银行金融体系融资。这种行业需要政府的及时补位、互联网金融以及股权融资等方式的补足[9-10]。

经济制度建设方面。一是完善税收体制，降低小微企业的经营成本。已有的大量研究表明，中国目前的税收政策，如营改增、放宽小微企业免税标准等决策对于增强小微企业盈利能力有显著的促进作用。因此，为了释放微观主体的经济活力，稳定就业水平，中国应继续并深化税收体制改革[11-12]。二是大力推进放管服改革。放管服改革的实质是放开部分政府权力，极大调动市场力量配置资源，主要体现在行政审批的简政放权上。一方面降低了政府债务风险，抑制了腐败和寻租现象的产生，另一方面切实惠及企业，减少企业的制度性交易成本，降低行业进入门槛，激发了投资和创业的热情，有利于提高中国企业的创新能力。