广州市中小学教师职称晋升现状调查分析与改进对策

谢秀球

【摘要】本文以广州市番禺区石楼镇为例，通过调查广州市中小学教师职称晋升的现状，进行分析，并提出建设性的改进对策，从而为全面实施中小学教师职称制度改革、提高中小学教师职业素养作努力。

【关键词】中小学教师;职称改革方案;现状调查分析;改进对策

一、广州市番禺区小学教师职称晋升的基本情况

广州市番禺区小学教师职称晋升的改革尚处于探索阶段，2018 年、2019 年广州市番禺区实行的是事业单位专业技术人员评聘结合的政策。本文撰写时，2021年广州市番禺区教师职称评审工作仍在进行中。因此，下面主要对近年来广州市番禺区中小学教师的职称评审工作进行了研究，其中，最值得关注的是中高级职称评审工作。随着政府对职称评审权限的下放，各设区的市、所属区县及学校的职称评审权限也不 断扩大，广州市番禺区中小学教师中级职称评审工作就由番禺区人事部门负责。主要通过对中级职称评审工作的探究来分析职称权限下放存在的问题及合理性。

（一）中小学教师职称评审的依据

1.制订职称评审实施方案。中小学教师职称晋升的考核依据即职称评审实施方案。广州市各区县人社局发布职称评审工作的通知后，各乡镇结合实际，由乡镇中心学校依据《广东省深化中小学教师职称制度改革实施方案的通知》（粤人社发〔2016〕16 号）划分具体的评审细则并设定各项评审指标所占分值，制订职称评审实施方案（以下简称“职称评审方案”）。

2.职称评审的具体内容。广州市番禺区小学教师职称评审标准除满足必要的硬件条件外，还包括对教学成绩、公开课、论文发表、年度考核和教学教育技能类获奖等项目的考核。广州市番禺区中小学教师职称初审标准是一致的，以中小学教师中级职称初审标准为例，由表1 可以看出，任职资历、班主任工作经历、论文和课题研究、继续教育成为中小学教师职称晋升的硬指标。

除此之外，需要说明的是广州市小学教师参与职称评审提交的材料包括《评审表》《民主测评统计表》和《推荐评审量化必备条件指标》等。其中，对教师课时量要求填写的内容包括：写明本学校不同学科每周最低课时量，职称申报人员担任专职教师、班主任或兼职管理情况，每周课时量及完成的课时量是否符合申报教师专业技术职务的条件。从广州市对教师课时量的要求可以看出，各学校能够依据实际情况进行安排，避免了评审标准“一刀切”的 现象，职称评审更具自主性和灵活性。

（二）广州市番禺区中小学教师职称晋升的流程

关于广州市番禺区中小学教师职称晋升的流程，首先由符合职称评审标准的教师通过网络平台进行申报，并根据要求提交材料。其次，由学校成立职称评审工作小组对教师职称进行初审，确定推荐人员。符合条件的教师继续准备职称评审材料，再交由学校职称评审小组依据职称评审方案对教师进行考核评分。学校在审核过程中严格执行材料公示制度，需要在校内或职称网将教师申报材料和相关问题反应的渠道进行公示，最大程度保证职称评审的透明度。

最后，职称评审材料报送各评审专家委员会进行审核，根据岗位数，按照分数由高到低排列，由专家委员会成员对参评人员进行等额评议，过半数同意即为通过，同时对不符合评审标准的教师要给予书面反馈说明。高级职称的评审工作由广东省执行，广州市主要负责中小学副高级、中级职称的评审工作。其中，中级职称的评审工作由各区县组建的中级职称评审委员会负责，中小学教师将材料上交后，由中级职称评审委员会按其分值将本区县的小学教师进行严格审批。职称评审工作通知还提出了严格的纪律要求，对职称评审的各个环节要严格把关，实行管理责任制，责任到人， 以确保职称评审的公平性。

二、调查问卷分析

（一）调查问卷的设计与对象的选取

在制订调查问卷时研究者通过了解中小学教师职称讨论的热点话题，阅读参考文献编制了《广州市番禺区石楼镇中小学教师职称改革调查问卷》。问卷共有两个部分，第一部分是对参与问卷调查的中小学教师的基本情况进行了解;第二部分是问卷的具体内容。主要有五个方面：一是教师对职称晋升政策了解情况的调查;二是教师对职称评审方案的评价调查;三是了解教师对职称评审方案中各项指标的看法;四是对职称评审方案实施情况的调查;五是关于职称晋升效果的评价调查。问卷从这五个方面出发，对收集的数据进行分析，以此了解职称评审方案的合理性，职称晋升实施的公平性，以及职称晋升的效果等，分析出中小学教师职称晋升过程中出现的具体问题。 调查随机选取了广州市番禺区石楼镇各规模不同的小学和中学，问卷调查对象包括中小学一线教师，学校管理层领导。共发放问卷700份，回收问卷656份，回收率为 93.7%，其中有效问卷656份，有效率达100%。调查对象的基本情况见图1。

从图1可以看出，在所调查的教师样本中，中小学女性教师与男性教师的比例约为2.3：1，女多男少，性别结构差异较大。从教师年龄来看，20-49岁的中青年教师占80%，比重比较大。从教师任教年限来看，44%的教师教龄在20 年以上，说明教师队伍普遍老龄化，新教师比例为32.6%。同时，教师的职称等级由低到高呈现出“倒三角”形状。

（二）调查结果分析中小学教师对职称晋升政策的了解情况

从图2可以看出，有60.74%的中小学教师对新职称政策有所了解，有35.56% 的中小學教师不太了解，3.7%的小学教师对新的职称政策并不了解。说明大多数农村中小学教师对新职称政策的关注度较高，也有一部分中小学教师对改革后的职称政策了解不多。

但是从中小学教师对职称具体内容这一相关数据发现，只有 31.85%的农村小学教师了解职称晋升政策的具体内容，有 68.15%的中小学教师不太了解甚至不了解职称晋升政策的具体内容，这说明中小学教师对职称晋升的新政策有所耳闻，但有关职称晋升政策的内容了解的并不深入。容易导致教师对政策过分解 读或一知半解，增加了职称晋升实施的难度，成为晋升过程中诱发矛盾的隐性因素。

（三）中小学教师职称晋升的动机分析

教师是为了提升自我职业发展空间，16.77%的教师为体现个人学术、技术能力水平。从图三数据来看，26.98%的教师申报职称是为了提高工资待遇;23.17%的教师认为职称申报可以提升自我职业发展空间;16.77%教师认为职称可以体现个人学术、技术能力水平;10.82%的教师认为职称申报为了获得认可和社会认可。这说明职称晋升是中小学教师提高待遇的重要途径，有部分教师认为职称晋升的目的不只为获得高工资，更多的是通过职称实现自身的成就，获得成就需要。

（四）中小学教师对职称评审方案的评价分析

1.中小学教师对职称评审制度的合理性情况

从图4可以看出，中小学教师对职称评审方案感到合理的教师占60.67%，也有 19.82.%的教师持不太合理和很不合理的态度。可见大多数中小学教师对职称评审方案表示认同，但仍存在一些问题，需要不断改进。

2.中小学教师对职称评审制度的公开性情况

从图5可以看出，76%的中小学教师认为职称评审比较公开，只有3.6%的教师认为不太公开和很不公开。可见大多数中小学教师对职称评审方案的公开度表示认同。

3.中小学教师认為最能体现教师能力和业绩的情况分析

通过对图6 的数据分析可知，27.41%的中小学教师认为教学水平是影响职称晋升的重要因素。然后是绩效成绩和师德评价，占比分别是 22.96%和 20%。其次有 17.04%的教师认为荣誉称号在职称评审中起重要作用。这说明职称评审对农村小学教师教学水平和绩效成绩的考核比重较大，随着直评政策的普及，教师更倾向于朝可量化的职称标准努力，对提高教学水平和绩效成绩的关注逐步提高。受淡化论文这一指标的影响，12.59%的中小学教师认为教研水平是职称评审中的重要指标，说明教师对教研水平的侧重有所下降。

4.中小学教师的高职低聘的情况分析

高职低聘是指教师拥有相关的职称等级，但由于学校没有相应的职位，只能聘低于一级的职位。由图 7可以看出，有 28.2%教师有过高职低聘的情况出现，比例占到了快30%，比例还是比较大的。而且92.84%的教师都认为高职低聘现象不合理;30.95%教师由于高职低聘而降低了工作积极性。由此可见，高职低聘的现象对教师全体有较大的负面影响，应该采取一些补救措施来缓解这个负面影响。

5.职称晋升对教师的激励作用

由图8可知，9. 15%中小学教师认为职称晋升制度对教师非常能激励教师，37.8%的教师认为比较能激励教师，36.74%的教师认为职称评聘对教师激励作用很一般，11.13%的教师认为职称晋升制度不太能激励教师;5.18%的教师认为职称晋升制度完全不能激励教师。由此说明，中小学教师职称晋升制度对教师的激励作用有限。

三、中小学教师职称制度的一些建议

中小学教师职称制度存确实存在不足，但在没有一种更好的制度出来之前，只能不断地改，把好的坚持下来，不好的革除掉，基本框架还不能一下子给它废除掉。针对调查的情况和分析，现提出以下建议：

1.充分尊重教师的教龄。建议教龄满15年可以拥有评中级职称的资格，满25可以拥有评高级职称资格，满足教龄条件的教师可以不受学校职称指标的限制。当然，这只在部分省市的农村学校实行了，还没有全面推广开来，建议可以全面铺开。

2.职称名额应向一线教师倾斜。从现状来看，高级教师里面，中层干部占重比例很高，但一线教师占重比例偏低。现实中，也有不少中层干部评完高级教师后又不再担任领导，但位置已占，普通教师都工作期间都无法再有额度可以升到更高一级的职称。建议可以参考评优评先的工作方案，领导占20%，一线教师教师占80%。拿职称工资，学校根据教学实际增加高级岗位。

3.教师退休前按职称拿工资，退休后按教龄拿工资。退休前，由于工作能力不一样，职称也不一样，岗位上的人是动态的，今年在高级岗位上就拿高级工资，明年干了轻巧活儿，就拿不到高级岗位的工资。而到了退休之后呢，拿教龄工资，年限越长，拿的退休金就越多。这样，每个教师拿的都是岗位工资，与工作业绩挂钩又能体现对教龄的尊重，比一经评聘终身跟随的职称工资不是更符合实际吗？

[本文系广州教育政策研究课题“中小学教师职称改革问题调查研究”（编号：ZCYJ20079）的研究成果]

参考文献：

[1]广东省深化中小学教师职称制度改革实施方案的通知[OL].https：//www.gdhrss.gov.cn/jcgk/20160428/10749.html.

[2]广州市教育局关于广州市中小学教师职称（职务）竞争推荐工作指导意见的通知[OL].https：//wenku.baidu.com/view/2d581cc6fc0a79563c1ec5da50e2524de418d048.html.

[3]广州市中小学教师职称评审教育教学考核工作指导意见[OL].https：//www.sohu.com/a/238363210_804260.

责任编辑  陈红兵