非盟护照还需突破一些障碍因素

刘巍

非洲大陆自贸区已于本月正式启动。作为该自贸区协议得以成功落实的关键“配套”之一，非盟计划将在今年向非洲大陆所有国家推出单一护照，这反映了非洲不断加强内部联系同时推进非洲联盟向更深层次发展的意愿。

非洲国家放宽签证条件并更简便地接待来自非洲各国游客已成趋势。非洲公民无需签证或抵达时即可获得签证并在非洲大陆54％的国家入境。可以预见，非盟护照的出台将有利于促进非洲内部贸易、商贸和旅游业发展；促进劳动力流动；促进非洲身份认同和社会融合；促进跨境基础设施建设和协同发展；建立全面的边界管理制度；促进法治和公共卫生建设。

非盟护照的推出，与欧盟护照的榜样作用有关。1995年3月生效的《申根协定》，就是为了实现欧洲国家尤其欧盟成员国之间人员、货物的自由往来和流动，推进欧洲一体化。但与欧盟护照相比，非盟护照还存在一定障碍因素。

一是非洲政治形势相对不稳定。欧盟覆盖的地域范围总体上政治形势稳定，虽然局部存在恐怖主义等安全问题，但并不影响其总体政局。而非洲一些国家政府力量较弱，偶尔会因大选或政变出现动乱，类似因素会对非盟护照的执行产生一定负面影响。

二是非洲经济现状。欧盟护照是为推动人员和货物的自由往来，推动欧洲经济一体化而出台的。而反观非洲，不少国家经济较为落后，一定程度上需要依靠国际援助，特别是一些国家的经济发展长期依赖发达国家建立和主导的国际经济体系，因此与发达国家的经贸往来分量很重，进而形成非洲国家内部经济相对分割、相互依赖程度不高的局面。要推动非洲大陆内部的经济一体化，仍需时日。

三是非洲公民的认同问题。经过一战和二战以及一系列共同体的建立，“欧洲认同”在欧盟成员国中逐渐深入人心，尽管属于不同国家不同民族，但都接受自身作为“欧洲公民”的身份。但非洲一些国家曾经长期被殖民，到目前也只有几十年的独立和建国历史，而且国内民族和部落纷争不断。有些国家更多的还是民族认同或国家认同，对于非洲的统一身份认同，较难在短时间内达成。

总体来说，非盟护照的初衷是推动非洲一体化，但其过程和效果仍充满不确定性。但无论如何，非洲自贸区已经启动，非盟护照对于人员、资金和商品在整个非洲大陆上自由流动无疑会起到越来越大促进作用。▲

（作者是广东外语外贸大学副教授）