工程监理市场的发展和规范初探

王永昆

（云南大彻建设监理有限公司，云南昆明 650041）

现在，随着工程建设的增多，更需要监理工作的有序实施保障建设质量，所以对于监理工作的开展，国家以及行业给予了高度重视。但结合当前的发展情况分析，存在的不足和问题还比较多，如行业机制的构建还需要完善等，以至于在实际工作开展时，时常出现问题，对工程监理业的有序发展造成了影响。

1 项目概述

从2018 年9 日至今，建设了腾冲凤凰国际火山风情度假区建设项目6 号地项目，位于云南省腾冲市马站乡百草坝，总建筑面积约42625.95m2，建设投资6000 万元。该项目由腾冲纵横火山旅游发展有限公司负责建设，施工方为上海申标建筑工程有限公司、云南山川园林有限公司、深圳市特艺达装饰工程有限公司。其中，云南大彻建设监理有限公司为监理单位，腾冲市质量安全监督管理站为监督单位[1]。

项目规模：该工程为腾冲凤凰国际火山风情度假区建设项目6 号地项目，工程共203 栋，建筑面积42625.95m2，总投资额6000万元，监理合同工期672d，住房471 户。其中：低层A1 户型共34栋，层数 1 层，户型面积 84.31m2；低层 A1’户型共 12 栋，层数 1层，户型面积 83.87m2；低层 A2 户型共 29 栋，层数 1 层，户型面积 84.31m2；A2’户型共 12 栋，层数 1 层，户型面积 83.87m2；A3户型 5 栋，户型面积83.87m2；低层 B1 户型共20 栋，层数 1 层，户型面积100.0m2；B1’户型共13 栋，层数1 层，户型面积100.72m2；B2 户型共 26 栋，层数 1 层，户型面积 100m2；B2’户型共 18 栋，层数 1 层，户型面积 101.04m2；低层 C 户型 26 栋，层数2 层，单栋建筑面积 104.30m2；多层洋房 7 栋，层数 6 层，包括 1#、2#、3#、4#、5#、7#、8# 洋房；多层公寓共 1 栋，层数 4 层，包括 6#建筑；设计车位206 个；本工程基础设计为独立基础，主体设计为框架及剪力墙结构；建筑结构的安全等级为二级；设计合理使用年限：50 年；抗震设防烈度为Ⅷ。开工日期：2018 年6 月12日，项目监理部2018 年7 月4 日进场履职。针对项目的实施，制定的质量目标为：按国家相关工程施工质量验收规范及标准，验收达到合格[2]。

2 建筑工程监理业存在的问题分析

2.1 法律法规构建需要完善

因为监理行业在我国的应用比较晚，发展时间较短，所以存在很多局限性，对监理业的发展造成了限制，与发达国家相比还有很多不足之处，这其中最突出的一项问题便是法律法规还不够完善：①并没有对相对完整的工程监理法律制度进行构建。相比发达国家，法律制度也比较滞后，这便导致一些问题解决时，没有依据可以遵循，使对施工企业实施的监管工作没有较强的法律约束力，加之自身体系有所不足，因此很难得到信服；②行业性的监管制度也没有形成，很多建筑工程监理企业都编制了自身的制度，标准也由自己制定，所以质量监管有所混乱[3]。站在建筑施工企业角度来说，如果失去了政府以及监理企业实施的质量监管，很可能发生偷工减料行为，使建设成果与标准不符，对建筑工程监理业造成的负面影响会非常大。

2.2 建筑工程监理人员素质需要提升

建筑工程监理人员与其他行业工作人员相比，需要掌握综合性的专业知识，所以对其提出的知识水平要求非常高。结合当前的情况来说，监理人员的素养与预期要求并不相符，还需要进一步提升。造成这一问题的主要因素包括：①高校对于监理专业的设置并不多，专业性课程或者类似课程比较少。加之能够独当一面，有较强专业知识的专业教师不多，所以对人才的培养相对缺乏。此外，在当前的教学模式中，教师应用的教学方法也有不合理之处，使课堂当中传授的知识变成纸上谈兵，学生并没有较多的实践机会，因此不能结合具体的操作学习监理知识，这样学生的实际操作能力便会比较差；②项目监管人员对质量管理监督力度不能良好的把控，也没有较为系统的培训，缺乏法律知识的学习，对国家规范的了解不够充分，有些监理人员甚至串通施工企业，没有按照正常流程开展监理作业。此外，在具体工作开展时，也没有根据现场具体情况随机处理，只是按部就班实施，缺乏灵活性和应变能力。

2.3 监管市场不规范

监理市场在我国的发展速度非常快，取得了很多成绩，但是并没有形成监管业服务的有关项目供求机制、价格安排合理机制等。因为建设工程监理是从国外引进的，没有对我国自己的情况充分考量，所以工程监理行业对我国的需求和供给变化不能很好的迎合，以至于市场起到的调节作用并不显著，供给机制也有扭曲发生，严格冲击了价格机制，所以价格机制不能全面发挥作用，对监理行业产生了不良影响，使社会和业主对监理工作的开展没有较高的满意度。此外，市场主体行为存在不规范性，也是造成工程监理业发生疲软的关键性因素。业主有不规范行为，在招标和投标方面，对公平原则有所忽视，只通过手中的权力开展人情招标和管理招标，这种以权谋私的行为破坏了监理市场的规范发展。

3 加强工程监理市场管理规范措施分析

3.1 规范工程监理市场

为了使市场秩序得到良好的保障，使工程监理市场保障开放的状态，需要对其他工程监理企业积极引进，以便将工程监理市场的活跃性激发，使工程监理企业得到健康发展。同时，对垄断经营的做法坚决抵制，维护市场竞争的公平性和透明性。地方政府还要针对外地工程监理企业给予鼓励和支持，杜绝地方保护政策。

3.2 加强人员的配备以及培训

监理单位需要有非常强的监理能力，并且还要有相应的设计监理能力，能够为工程项目前期开展提供咨询服务。监理方针对工程质量要做出积极的把控，调节进度以及投资等，并借助不同的技术手段，对经济控制手段、合同控制以及法律控制手段熟练应用，进而对全方位的监理需求给予适应，这便需要单位对监理人员定期培训，使其能够掌握更多的专业知识以及技能，熟悉法律法规，进而高质量地完成监理工作。

3.3 加强工程监理公司的监管

当前，对于监理公司的准入制以及责任制度，正在不断规范。准入制度，具体来说，监理公司在市场当中的准入制度、监理人员在监理企业当中的准入制度，以便加强监管市场的把控和管理。其中，工程监理资质证书，如图1 所示，企业只要获取证书，才能开展相应的监理工作。完善企业准入制度，能够规避不合格的企业流入到市场当中，以免市场有所混乱，有益于对监理市场的有序运行给予保障。强化监理人员的准入制度，监理人员需要有相应的资格证书才能上岗工作。对责任制度进行编制，将责任制度在工程监理的各项工作内容中积极落实，可以使其全力完成好每一项监理内容的开展。

4 建设工程监理业的发展分析

4.1 构建健全的法律法规制度

图1 房屋建筑工程监理甲级资质

为了将我国工程监理进行完善，开展实质性监管，需要将法律法规制度尽快完善。相关部门需要结合我国当前的发展情况，结合目前监理行业的问题，对相应的法律法规进行编制，并将现有的法律完善，以便使监督管理工作的开展具备更强的信服力。为预防有职权滥用，循私舞弊的情况发生，针对构建出来的工程监理法律法规一定要保证公开透明性，与法治的透明化相结合；其次，提高相关法律质量，并加大执法力度。此外，将监理过程规范，可以对监管者的行为起到有效的约束效果。

4.2 使工程监理市场实现国际化发展

因为全球国际市场的开放，在我国的建筑市场当中，涌入了很多国外具有实力的企业，使我国内部的市场竞争更加激烈，也对我国企业迈入到国际市场起到了积极的推进效果。因为我国加入WTO 的时间并不长，很多企业并不熟悉和了解国际惯例，以至于在国际市场当中，我国的工程监理企业没有较强的竞争力。与发达国家建筑企业相比，监理公司内部的监管人员还有很大的提升空间，且监理公司内部的管理制度也有很多不足，所以，监理企业在激烈的市场竞争当中，很难获得长远发展。因此，建筑工程监理企业需要对自身的发展不足做出总结，积累经验，努力接轨国际惯例，积极学习国外先进企业，进而将自身的管理和技术水平提高。

5 结语

总之，工程监理企业在我国还处于发展阶段，但监理企业对于建筑行业的发展，起到了控制和监督效果非常大，无论是质量监管还是安全监管，都需要工程监理实施控制，为企业迎来更多的经济收益。所以，无论是建筑企业施工方还是工程监理方，都需要高度关注工程监理工作的实施，进一步规划工程监理市场。在未来，随着各项制度法律的完善，工程监理行业会获得更加理想的发展空间，发挥出更大的价值。