河南省官方兽医队伍培训管理实践探析

刘 凡，李 萌，刘海强，郭家鹏，李永翰

（河南省动物卫生监督所，河南 郑州 450008）

官方兽医，又称兽医官，是对动物及动物产品进行检疫监管并出具动物检疫合格证书的一种新型兽医管理制度。河南省高度重视官方兽医队伍建设管理，通过强化体系建设、严格资格确认、加大培训力度、加强队伍管理，不断提升官方兽医队伍工作能力和水平，为动物疫病防控、畜牧业健康发展、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全提供坚强的人才队伍保障。

1 加强官方兽医体系建设

《动物防疫法》规定，动物卫生监督机构依法负责动物、动物产品检疫和其他有关动物卫生监督管理执法工作。依照《动物防疫法》和兽医体制改革要求，目前，河南全省共有动物卫生监督机构177 个，其中省级1 个，市级18 个，县级158 个，成立县级派出的动物卫生监督分所1 115 个，大乡一乡一个，小乡两乡一个，做到农业乡镇全覆盖。

自2011年起，河南省依托全省动物卫生监督体系，开始全面推进畜牧兽医综合执法。在省一级，省动物卫生监督所加挂省畜牧兽医执法总队的牌子，所长（总队长）高配副厅级，主要职责是动物、动物产品检疫监督，畜牧兽医日常执法监督检查和案件查办等工作，后又根据畜禽屠宰管理体制改革，增加了畜禽屠宰执法监督职能。在市、县两级，18个省辖市、158个县（市、区）分别在动物卫生监督所加挂畜牧兽医执法支队、大队的牌子，在乡一级，多数在动物卫生监督分所加挂畜牧兽医执法中队牌子，作为县级的派出机构。经过改革，有9个市级的执法机构高配或升格为副处级，有81 个县级的执法机构高配或升格为副科级。经过畜牧兽医综合执法及屠宰管理体制改革，初步形成了省、市、县、乡三级四层的动物卫生监督管理体系。

2 严格官方兽医资格确认

按照《动物防疫法》规定，动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。因此，必须明确从事动物、动物产品检疫和其他有关动物卫生监督执法工作的国家兽医工作人员的官方兽医资格。

河南省自2012年起开始官方兽医资格确认有关工作，根据农业部有关要求，确认为官方兽医的基本条件有两个：一是属于县级以上动物卫生监督机构编制内人员，二是在动物、动物产品检疫和其他动物卫生监督管理执法岗位工作。严把准入条件，受过开除、辞退、劳动教养、刑事处罚和法律法规规定不得从事行政执法工作的人员，以及动物卫生监督机构的工勤人员，不得确认为官方兽医。同时，做好动态管理，官方兽医调离动物、动物产品检疫和其他有关动物卫生监督管理执法岗位的，应当取消官方兽医资格。

2012年以来，河南省经过6批官方兽医资格确认和注销，全省共审核确认官方兽医9 916人，注销资格1 237人，现有审核确认官方兽医人员8 679 人，其中省级43 人，市县级8 636 人，专业技术人员5 872 人，占总人数的67.66%，确保日常动物卫生监督和非洲猪瘟等重大动物疫情防控需要。

3 强化官方兽医培训

3.1 加大培训力度

河南省制定下发了官方兽医培训制度，要求按照省级培训师资、市级培训骨干、县级全员培训的原则，推进培训工作的制度化、规范化和科学化，不断提高队伍素质和执法能力。在日常培训工作中，坚持理论培训与执法实践相结合、面对面培训和网络在线培训相结合、日常培训和集中抽考相结合的基本原则，分层次、有针对地开展执法人员教育培训。2012年以来，河南省级共举办动物检疫、畜禽屠宰、监督执法等各类官方兽医师资培训班57期次，培训官方兽医师资5 522人次，全省各地共举办各类培训班1 898 期次，培训人员144 371 人次，不断提升全省官方兽医队伍素质和能力。

3.2 创新培训方式

在做好集中面对面培训的同时，河南省研发应用了官方兽医网络学院，重点解决培训覆盖面及基层执法人员培训不足的问题，有效缓解了工学矛盾。网络学院课程内容丰富、形式多样，包含检疫理论、执法实务、专家视角、典型案例分析等，重点提升基层动物卫生监督执法人员法律素养和执法办案技巧，提升执法能力和水平。截至目前，网络学院录制上传课程达到24门共计126个学时，全省官方兽医参与网络学习达到8 万余人次。在全员网络学院培训的基础上，省级还专门开发了执法考试系统，充实完善了考试题库，实现了随机组卷、网络考试、实时阅卷，针对性和时效性显著提升。省级每年组织全省官方兽医统一考试2 次以上，全省随机抽取基层执法人员进行集中考试，加强考试结果运用，对考试成绩全省排序通报。组织全省官方兽医参加了全国官方兽医学习和考试，参加考试5 943人，平均71.94分，参考人数及平均成绩均位居全国前列。各级以执法考试系统为基础，开展各类执法考试、知识竞赛等，以考促学、以学促提高。

3.3 提升业务技能

为进一步提升和规范全省官方兽医日常检疫监督工作，河南省大力开展官方兽医岗位练兵活动，联合省人力资源和社会保障厅、省总工会等，连续开展了四届官方兽医检疫技能比武活动。以检疫技能竞赛为手段，以比促学、以赛促训，在全省动物卫生监督系统进一步掀起官方兽医岗位练兵活动的高潮。2018 年，河南省动物卫生监督所积极承办了全国首届动物屠宰检疫技能竞赛，河南省3 名选手参加全国决赛，均获得全国“个人一等奖”，并获得“团体一等奖”。

4 严格官方兽医队伍管理

4.1 加强警示教育

加强对全省官方兽医人员队伍警示教育，不断规范日常检疫监督行为，河南省动物卫生监督所对近年来畜牧兽医执法人员发生的违规违纪案件进行整理并编印成册印发全省，宣讲动物卫生监督可能涉及的职务犯罪，通过学习、分析、思考，从中获得启示，做到举一反三，警钟长鸣，进一步强化责任落实。

4.2 健全激励机制

为切实构建基层官方兽医执法干事创业的良好氛围，河南省自2016 年起明确提出构建完善执法激励机制，每年度将完善执法激励措施列入年度执法工作要点和目标责任书，将执法激励机制完善落实情况作为年度考核的重要内容，对各地动物卫生监督工作进行考核评价。省级每年度对工作突出的全省动物卫生监督系统先进集体和先进个人进行表彰，重点向基层动物卫生监督分所、公路动物防疫检查站等基层单位和人员进行表彰。截至目前，已表彰各类动物卫生监督基层站所153个，动物卫生监督及非洲猪瘟防控等先进个人1 182 个，并对在省级执法考试中成绩优异的人员进行通报表扬，对动物检疫技能竞赛获奖单位及个人予以通报表彰，并给予先进个人1 000～3 000元现金奖励，按程序申报“五一劳动奖章”、“河南省技术能手”等称号，起到了很好的标杆示范作用。濮阳市、新乡市、信阳市、济源市等地将产地检疫、执法办案、执法考试等与职称评聘、绩效考核等紧密结合，进一步完善奖惩措施，着力构建干事创业的良好氛围，有效促进了队伍素质提高，促进了工作开展。

4.3 严肃纪律作风

在做好正面激励的同时，严格落实执法责任制，严格落实“六条禁令”和各项执法制度规范，严格整风肃纪，公布举报电话，接受监督。采取暗访、抽查等方式狠抓官方兽医内部稽查监督。加强对动物检疫电子出证系统的日常监控，定期不定期对检疫出证情况进行统计分析，对涉嫌出证异常的地方和个人进行调查核实，对查处的典型案例进行全省通报，对违规违纪人员进行了问责。2012 年以来，全省共查处问责违规违纪官方兽医161 人，坚决纠正不作为、乱作为，惩处失职、渎职，着力规范执法行为，净化执法队伍。

5 结语

当前，畜牧业发展正处在转型升级和高质量发展的关键时期，非洲猪瘟等重大动物疫情形势日趋复杂，生猪产业恢复性增长和稳产保供任务十分艰巨，布病、结核病等人畜共患病的发生风险持续存在，人民群众对于健康、安全的动物源性食品消费要求越来越高，这些都对动物卫生监督工作提出了更高的要求，官方兽医队伍的工作任务也越来越重。下一步，要持续深化官方兽医队伍教育、培训和管理，进一步稳定和加强基层官方兽医体系建设，增强教育培训的针对性、覆盖面、实效性，健全完善网络学院培训，加大考试考核和内部监督管理，完善奖惩机制，提高官方兽医能力与水平，为动物疫病防控、畜牧业健康发展、动物源性食品安全、公共卫生安全和生态安全提供保障。□