当前水利水电工程施工人工费补偿浅析

黎朋雄

(北京峡光经济技术咨询有限责任公司，北京 100120)

1 引言

近几年，大型水电建设项目总体趋于放缓，乌东德、白鹤滩等巨型水电工程进入建设后期，但大藤峡、引汉济渭、引绰济辽等水利工程相继进入施工高峰期，诸多工程建设项目主体建安工程承包人反映工程资金紧张，影响工程建设。经过初步调研、分析，发现工程施工成本较大幅度上涨是导致工程资金紧张的重要原因之一。为此，建议为妥善解决项目建设重大合同经济问题，在尊重合同约定的基础上，坚持依法合规、实事求是、公平合理的原则，推进施工人工费问题研究。

2 人工费补偿背景

当前，大型水利水电建设企业在工程建设过程中，诸多提出了创新、打造精品工程的要求。企业进行精细化、规范化、科学化管理，在施工合同执行、管理过程中遇到一个新的问题就是施工人工费严重不足。建设企业应当研究当前水利水电建设项目施工人工费不足的相关诉求，认真分析劳动力市场变化对水利水电建筑市场的冲击，重视人工工资上涨等外部环境变化和国家法律法规、行业政策调整对工程建设的影响，以对工程、企业和社会的高度责任感，实事求是、重视民生，积极探寻合理合规解决问题的方法和途径。

2.1 当前施工合同关于人工费的约定

2.1.1 水电工程

大型水电项目主体建安工程大多在招标文件商务文件专用条款“价格调整”章节中明确了人工价格调整的方法。

调价因子：对于工程量清单中采用单价承包的项目，即视为受物价波动影响的项目，在合同期内对人工费(含机上人工)进行价格调整。

调价权重：权重按承包人投标时所填报的值并经发包人确定的权重计算，合同实施期间，权重不进行调整。

调价办法：价格调整即价差结算每年进行一次，调价基期为投标截止日当月，投标当年价格不进行调整。

各水电建设企业对人工费价格指数的约定各不相同，代表性的有：采用国家统计局公布的全国城市居民消费价格指数，并考虑全国城镇单位在岗职工“平均实际工资指数”上涨率的一定比例。采用国家统计局发布的职工平均工资价格指数，承包人合同实施期间由于物价上涨调整费用超过承包人可调部分完成合同额的一定比例(一般为5%)，则发包人仅对超过部分给予补偿；若低于承包人可调部分完成合同额的相应比例，由承包人自行承担。

2.1.2 水利工程

水利工程一般不对物价波动引起的价格进行调整。

2.1.3 承包人诉求原因

各建设项目承包人均有书面或者口头诉求，究其原因，现场人工费大幅增加是导致施工人工费不足的主要原因，具体受人工价格上涨、质量和安全等管理标准提高、现场施工条件复杂、进度目标改变等因素影响。

(1)现场人工费大幅上涨，合同调差不足

受各种因素影响，现场人工费大幅上涨。宏观层面，国家人口老龄化加剧、国家惠农政策不断出台，国家构建和谐小康社会有序推进，人民生活水平整体有了较大幅度提高，劳动力工资水平也大幅上涨。微观层面，水利水电工程大多地处偏远、条件艰苦、现场施工环境条件恶劣，施工人员工资增加的诉求相对强烈，现场人工工资水平普遍高于其他项目。相比之下，合同人工费调差与实际人工上涨幅度差距较大。

(2)管理标准提高增加施工人工成本

各建设企业秉承行业较高的质量、安全等管理标准，打造示范工程、精品工程等目标，对工程质量提升、合同管理等要求，实施标准较招标阶段有较大提高，导致施工现场实际人工投入的增加。

(3)复杂施工条件导致施工效率不能有效发挥

大多水利水电工程地处条件艰苦地区，地形、地质条件复杂，构造发育，地质灾害及其他自然灾害频发，按投标施工组织设计方案投入的人员、设备经常不能连续、饱和生产，导致施工效率降低。

(4)工期进度变化影响施工成本

水利水电工程建设规模大，施工不确定性因素多，工程建设过程难免调整进度计划，影响施工资源配置，导致施工成本增加。

2.2 人工费大幅增加的原因分析

2.2.1 适龄劳动力供给不足

随着国家宏观经济的发展，“人口红利”逐渐消失，适龄劳动力尤其是水利水电建筑市场适龄劳动力变得日渐稀缺。据国家统计局发布的农民工监测调查报告数据，近年来农民工平均年龄持续提高。从实地调查数据来看，水利水电建设工程大龄农民工比重较大；相对于传统民技工，新生代民技工显露出行业倾向性，开始偏向于劳动环境和就业条件更好的行业，这一趋势导致条件相对艰苦的建筑业新生劳动力补充不足，加剧了建筑市场适龄劳动力的不足。

2.2.2 生产工人工资增加较快

受物价波动、政策调整及市场供求关系变化等因素影响，一线生产工人工资增加较快、幅度较大。现场工人工资增加主要受以下三个方面因素影响：

1)居民生产、生活消费品价格上涨，民技工从事建筑市场劳务工作收入主要用于购房建房、农业生产、生活消费品等，消费品价格逐年上升必然带来民技工工资收入提升需求。

2)受国家对“三农”问题的重视及相关政策的影响，农民收入增长较快，务农收入与打工收入差距的缩小使得外出务工意愿降低，这也是导致劳动力资源不足及用工价格上涨的原因之一。

3)乌东德、白鹤滩进入冲刺期，大藤峡、引汉济渭、引绰济辽等工程相继进入施工高峰期，用工量大，造成局部性劳动力供应短缺，相互竞争引起用工价格上涨。

2.2.3 现场施工条件复杂

大多水利水电工程地处条件艰苦地区，地形、地质条件复杂，构造发育，地质灾害及其他自然灾害频发，工地环境艰苦，招募民技工需提高一定薪酬水平。

2.2.4 工期变化

水利水电工程建设规模大，施工不确定性因素多，诸多建设项目受各种因素影响，部分主体建安标段存在工期延长，导致承包人直接人工成本及管理费用增加。

2.2.5 承包人自身管理因素

承包人内部考核机制严格，产值、利润、上缴管理费等指标要求高，完成指标兑现奖相应提高；承包人分包过程中提取的管理费用水平较高，在材料、机械费用波动不明显的情况下，部分费用转化为施工人工费诉求。

3 人工费补偿方案建议

3.1 补偿对象

本次研究的施工人工费问题主要是考虑到对水利水电工程建设可能产生的不利影响，针对在特定时期、特定对象和特殊情况条件下施工人工费上涨的补偿问题，是在合同基础上对已有合同人工价格变化所做的一种有限补充和调整，主要针对矛盾比较突出的在建主体建安工程项目，不能认为是一般普遍性合同管理问题，也不宜将此次研究成果加以推广。如移民项目、前期项目等，这些项目涉及不同的专业和行业，项目的工程条件、合同条件与目前在建主体建安工程项目存在较大差异，项目合同价格形成机制(定额水平、市场化水平)、合同价格调整机制也有别于在建主体建安工程项目，需要具体问题具体分析。

3.2 补偿范围

施工人工费补偿主要解决施工过程中由于国家政策、价格因素变化导致的生产工人成本“上涨”问题，前提条件是合同正常的价差(不含人工费不调差合同)结算远不能满足施工人工工资大幅上涨，影响工程建设，因此现阶段的施工人工费补偿是在已有合同价差管理办法基础上对原合同施工人工费的一种补充调整。

施工人工费的补偿不应用于解决由于项目建设管理、合同变更等因素导致的施工人工费“增加”问题，这些具体问题应在分析研究后通过合同变更等其他合理渠道予以解决，即生产工人工资大幅增加造成的人工费增加通过此次补偿处理，其他原因造成人工费增加建议根据合同相关变更与索赔条款进行处理。

综上分析，施工人工费补偿的范围是建设期人工单价上涨超出合同正常人工调整幅度的部分。

3.3 补偿原则

3.3.1 合同原则

施工人工费问题的处理应遵守合同原则，客观、公平、合理。对承包人的人工费补偿分析和测算是基于国家政策和价格因素变化，不能脱离原有的合同框架体系，即须在原合同的基础上研究分析施工人工费的变化情况。承包人报价时应对合同基期的施工人工费有充分的估计和认识，不能因合同执行过程中种种变化而否定合同签订时的基础条件，施工人工费补偿只是对合同执行过程中客观情况变化超出预期实施的一种附加补偿，其基础仍以合同相关约定为准，具体体现在施工人工费补偿计算以原合同报价为基础，采用合同约定的调价定基年和人工费权数进行测算。

3.3.2 风险共担原则

招标文件合同条款规定了价格调整办法，承包人应在一定范围内承担人工费变化的风险，承包人对合同报价人工费水平负责，对人工价格上涨超出预期的风险由合同双方共同承担。

合同履行期间，实际工资上涨较快、幅度较大，导致承包人承担比例相对增大，基于公平原则考虑，发包人以施工人工费补偿形式分担承包人承担的人工价格上涨风险，承包人也应履行承担部分风险的义务。

3.3.3 实事求是原则

国家权威部门针对不同区域、不同行业发布人工费相关价格指数，反映了不同范围内的指标变化情况，同时应考虑工程所在地域的特殊性，选取相对合适的价格指数作为补偿测算的依据。

3.3.4 谨慎性原则

由于施工人工费影响因素复杂，采用不同的方法和参数，结果差异性较大，在考虑合理性和可操作性基础上，补偿额度原则上控制在相应的投资管理目标范围内，同时还需避免产生连锁反应或产生新的矛盾和分歧。另外，施工人工费补偿不宜扩大范围，需要注意的是施工人工费补偿针对矛盾比较突出的在建主体建安工程项目，且不能期望仅仅通过施工人工费补偿解决合同中的所有经济问题。

3.3.5 连贯性原则

建设企业应站在公司全局层面，遵循投资项目管理和合同管理连贯性原则，尤其是在影响条件没有大的变化情况，各建设项目、各在建主体建安工程的处理方式应连贯，在合理性和可操作性方面才易为各方接受。

4 结语

人工费上涨由多种因素导致，包括宏观因素、生产工人工资大幅增加、现场施工条件复杂及承包人自身管理原因等，各种因素交织在一起，经过数年的矛盾积累导致承包人资金链日益紧张，在当前水利水电工程建设过程中，对在建主体建安工程施工人工费补偿十分必要。

合同管理时，应具体问题具体分析，具体合同条件具体分析。充分考虑不进行施工人工费补偿导致的停工损失、工期延长损失及按期完工效益；高度重视因资金紧张导致合同无法实质性履行的风险，进而引起工程建设系统性风险；全面测算进行施工人工费补偿的各自利益和损失；从水利水电工程建设项目综合成本低、双方损失小甚至社会效益大的角度；经过专题研究测算分析，完善合同管理程序，寻求一种相对稳妥、各方均易接受的方案。