岩马水库工程标准化管理工作实践

连吉强

（枣庄市岩马水库管理服务中心，山东 枣庄277214）

1 工程概况

岩马水库位于山东省枣庄市山亭区冯卯镇、店子镇境内，距滕州城区25 km，属淮河流域南四湖水系，控制流域面积357 km2，是一座集防洪、灌溉、供水、发电等功能于一身的大（2）型水库，也是枣庄市最大的水库。岩马水库自1959年11月起动工兴建，于1960年5月竣工蓄水。枢纽工程包括主坝、副坝、溢洪道（闸）、放水洞、水电站5部分。现状防洪标准按100年一遇洪水设计，10 000年一遇洪水校核，兴利库容1.13亿m3，总库容2.39亿m3。

岩马水库管理服务中心承担水库水利工程及机械设备运行管理和维修、工程运行安全监测、拦蓄调节洪水、水库库面养殖、治安管理及水资源监测、工农业供水服务等任务。2019年11月，岩马水库被山东省水利厅列为先行推行水利工程标准化管理的试点工程之一。水库管理服务中心积极谋划，精心组织，全面落实工程标准化管理。2020年11月10日，岩马水库顺利通过山东省水利厅考核验收，被列为山东省水利工程标准化管理试点示范工程。

2 主要经验做法

2.1 理清目标任务

山东省水利厅发布的《全省水利工程标准化管理试点实施方案》中，对标准化管理的任务进行了归纳，即落实管理责任主体、建立经费保障机制、制定管理制度标准、搭建信息服务平台、加快推进划界定桩、完善管理设施设备、规范实施巡查管护、开展管理人员培训8项任务。岩马水库管理服务中心对标准化管理的具体任务进行分析研判，结合实际逐一对照落实。其中：落实管理责任主体、完善管理设施设备、加快推进划界定桩，是做好标准化管理工作的“硬件”基础；制定管理制度标准是做好标准化管理工作的“软件”基础；建立经费保障机制是做好标准化管理工作的重要支撑；搭建信息服务平台是做好标准化管理工作的有力推手；规范实施巡查管护是做好标准化管理工作的具体实践；加强管理人员培训是做好标准化管理工作的重要手段。

2.2 优化规章制度

1）规范水库运行管理工作标准。结合工程实际，在原有操作流程的基础上，按照《山东省水利工程标准化验收标准（试行）》《山东省大中型水库工程标准化管理手册编制指南（试点）》《山东省水库工程运行管理规程（试行）》等规范规程，同时借鉴其他省、市、水管单位的先进经验和做法，对闸门操作、安全监测、维修养护、防汛调度等各项日常运行管理任务，进行查遗补缺、流程优化，分别界定工作内容，规范工作流程、工作要求和工作记录，使各项运行管理任务有章可循、有据可查。

2）修订水库运行管理规章制度。在水库原有的各项规章制度、操作规程的基础上，侧重工程运行管理、考核，重新修订了27项制度、规程。

3）编制水库标准化管理手册。对管理手册、操作手册、规章制度进行合并编写，形成《岩马水库标准化管理手册》（以下简称《手册》），全面整合了工程管理方面的内容，弱化了行政事务方面的事项，涵盖了工程管理的全过程、全要素，可操作性更强，使用方便。《手册》编制完成后，分阶段、分岗位对职工进行培训，使职工在工作中严格执行《手册》中各项操作要求、流程，全面落实标准化管理制度。

2.3 推进重点工作

1）在人员定岗定员方面。岩马水库管理服务中心核定事业编制为64人，在职在编职工55人。共有技术人员33人，其中高级职称6人，中级职称14人，初级职称13人。在学历方面，本科学历人员24人，专科学历人员20人，中专及高中学历11人。另外根据工作需要，借调岩马供水水电站人员9人。现有人员结构、技术能力满足水库工程管理的需要。但是，还存在着人员混用、岗位职责不明晰、边界不清，岗位和人员不匹配等情况。对此，水库管理服务中心一方面全面梳理管理事项，共梳理完成管理项目22个大项、110个事项，对应岗位类别7个大项、33个岗位。另一方面根据人员学历、专业、工作熟练程度等，统筹安排工作岗位和管理事项，适度打破原来的科室结构，重新对人员进行分工，做到业务匹配、人员定岗、职责明晰、边界清楚。另外，根据“AB角工作制”的要求，确定了事项的牵头办理岗位和配合岗位，体现了协同工作原则，确保工作不缺位。

2）在人员考核运用方面。岩马水库管理服务中心事业类别于2020年4月由公益二类调整为公益一类，工资全部由市财政发放。在政策允许的前提下，制定了《岩马水库岗位职责考核标准》《岩马水库工程管理考核奖惩制度》，将年终评比、各类推荐选拔、职称晋升申报打分、职务调整等，与工作考核结果挂钩，建立起内部监督、检查、考核、运用机制。

3）在管护模式改革方面。一方面全面实行管养分离，通过公开招标选定专业养护队伍，主体工程维修养护、闸门、启闭机维修养护、机电设备维修养护、附属设施维修养护、自动化设施维修养护、物料动力消耗等全部进行外包，实施物业化管理。另一方面，积极与枣庄市城乡水务局、财政局协调，将维修养护资金分块使用，每年预留30万元作为储备资金，以便能够及时对设施设备进行日常养护、安全监测分析等。

4）在建设信息化平台方面。岩马水库已建成运行的自动化系统有视频监控系统、大坝安全监测系统、闸门自动控制系统、雨水情自动测报系统以及档案管理系统，每个系统配有单独的机房并分别由不同的人员操作运行。在编制《手册》时，对机房环境管理、网络管理、软件管理、硬件管理、数据管理等进行了统一规定，要求标准一致，记录规范。2020年5月，岩马水库管理服务中心委托第三方机构编制完成了《岩马水库现代化管理信息发展规划》，集成已建系统，拟建集洪水预报调度、供水调度、工程检查、维修养护、应急管理、水质监测以及办公自动化为一体的综合管理平台。在2020年底开工建设的水库增容工程中，安排实施了视频监控和信息化机房升级项目。

3 管理成效

岩马水库管理服务中心通过标准化管理试点示范工程的建设，建立起了主体落实、设施完备、制度完善、流程科学、过程规范、分工合理、职责明晰、保障有力、评价规范、执行到位、运转高效的标准化管理体系。在工程日常养护工作中，实施了一批维修养护项目，配足配齐标识标牌，管理设施整洁美观，工程外观外貌得到了整体提升；通过建章立制、规范程序，使水库管理流程更加高效，效率全面提高；通过理清管理事项、理顺人员关系、落实管理考核，充分调动了职工的主观能动性和工作积极性，使职工的岗位意识、责任意识得到进一步增强；通过各类视频培训会议、单位内部集中培训、现场讲解示范等，进一步深化了职工工程标准化管理理念，为工程标准化长效运行提供了保障。岩马水库工程标准化、规范化、专业化的科学管理体制和良性运行机制的建立，为水库工程安全运行、持续发挥效益奠定了坚实基础。