发展高品质全域旅游，打造县域经济增长极

唐军

摘要：全域旅游是一场具有深远意义的旅游变革，是新时期我国旅游发展的战略再定位。新邵县在推进旅游全域化，打造新邵县经济发展的新的增长点，做了大量的卓有成效的工作，并且在此基础上提出发展高品质全域旅游的目标。

关键词：全域旅游 经济发展 增长极

一、新邵县发展高品质全域旅游的有利条件

（一）优越的区位优势。

新邵县地处湘中腹地，居湘中城市群中心，距离南边的衡阳市、永州市，北边的娄底市，西边的怀化市，东边的湘潭市，均在200公里以内。与周边县市区接壤情况为，南连邵阳市北塔区和邵阳县，北接涟源和冷水江市，西邻隆回县，东抵邵东县。新邵县是湖南省地理几何中心，享有“湖南之心”美誉。地处“大湾区”、“长三角”各大经济板块的重要中枢，国家“中部崛起”发展战略的重要节点，湘南湘西承接产业转移示范区和对接粤港澳大湾区产业融合发展的重要承接地。

新邵县城与邵阳市区仅3公里，有80余米宽的蔡锷路直接相连，到邵阳市区仅需10分钟;从县城到邵阳火车站仅需15分钟;至省城长沙高速只需2个小时。湘黔铁路跨县北面而过，320国道、207国道和217省道贯穿县境，衡邵高速和二广高速横跨县境，县城上这两条高速均在20分钟以内。沪昆高铁横亘北部，至最快长沙只需45分钟，有邵坪高速与之连接。 沪昆、二广等五条高速共设有7个互通出入口区位交通十分便捷。

（二）丰富的旅游资源。

一是以白水洞和资江风光带为代表的山水观光旅游。白水洞是集旅游、度假等功能齐全的风景名胜区;资江沿岸十里绿色风光带更是美丽如画，堪比长江小三峡。

二是以白云岩和文仙观为代表的佛道圣地。佛道是中国传统的两大宗教，有着众多的善男信女。

三是以龙山国家森林公园、下源大形山林场的千年鸟道和巨口铺的铜鼓顶，以及严塘镇的茶马古道为代表的户外活动和森林探险。随着时代的发展，人们对旅游的要求越来越高，形式也越来越多样。自主的户外活动和森林探险备受欢迎。龙溪铺镇的下源海拔比较高，夏季凉爽，是一个避暑的好去处。

四是以坪上镇雷公岩、清水村，小河里村、严塘镇大坝凤凰谷，谭府乡大团年为代表的长寿养生生态游。

五是以大新镇玫瑰园、大同福地等乡镇为代表的美丽乡村游，有采摘、赏花、亲子游等等，内容丰富多样。

六是以县城为中心的资江风光带和以资江码头为代表的“夜间经济、网红经济、节庆经济”网红景点。

七是以辉耀农庄、精灵果果乐园为代表的特色餐饮、少儿游乐景点。

八是以李芬墓、湖南湘西南特委为代表的红色旅游资源。近些年来，红色旅游风靡盛行，新邵是一片红色热土，有许多值得挖掘的地方。

（三）厚实的人文底蕴。

以孙思邈药王庙、毛泽东主席的老师张干，当代著名作家谢冰莹，原湖南省《大公报》总编辑李抱一、抗日英雄廖耀湘、中国人民解放军总装备部原副部长肖贞堂等名人为代表的名人故里有着深厚的文化底蕴。

二、全域旅游的成功实践为发展高品质全域旅游夯实了基础

近五年来新邵县委将“新型工业化、新型城镇化、旅游全域化”作为三大主攻方向，将发展全域旅游作为县域经济发展的主攻方向，在硬件建设，服务管理，人员配备等方面投入了大量的资金，也取得了可喜的成效。为发展高品质全域旅游奠定了坚实的基础。

（一）基础设施建设投入巨大

旅游交通建设取得重大突破。新修了塘白（县城至白水洞景区）旅游专线公路、大清（白水洞至长寿清水景区）旅游专线公路。对一大批旅游景区景点道路进行了提质升级。县域内部构建了“两环、四纵、八辅”旅游交通系统以及“一纵二环五辅”绿道系统及配套措施。新建了高标准的全域旅游集散中心，与智慧旅游大数据中心、旅游服务中心等融为一体，构建了现代化、智能化、人性化的先进旅游服务体系。

加强旅游基础设施建设。以“厕所革命”为重点，近三年累计投入资金483万元，完成新建或改造提升旅游厕所46座。加强旅游标识体系建设。近三年累计设置全域全景牌、导览牌、旅游交通标志、公共信息导览标志等各类标识牌300余块。据统计，近三年来直接用于旅游产业发展方面的资金投入突破10个亿，全县旅游基础设施得到极大提升。

（二）旅游项目开发全面开花

首先是品牌塑造形成体系。新邵县主打“湖南之心·康寿新邵”的旅游品牌形象。随着2019年湖南省冬季乡村文化旅游节和湖南首届“湘妹子”旗袍文化旅游活动周的成功举办，康寿新邵的形象越来越深入人心，旅游产品体系不断完善。到2020年底，三年时间创成1个国家4A级景区——白水洞，4个国家3A级景区——长寿清水、凤凰谷、岳坪峰国家森林公园和白云岩，1个湖湘风情文化旅游小镇坪上镇，5个湖南省五星级乡村旅游服务区，4个省级旅游扶贫重点村。还有筱溪国家湿地公园、十重大界、千年鸟道、资江小三峡、湘西南特委旧址、文仙观等优质景点。推出了新邵“一日游”精品线路3条、“二日游”精品线路2条，“三日游”精品线路1条。全县酒店床位数突破一万张，拥有大型连锁酒店三家，大同福地成为邵阳市特色民宿协会会员单位。

其次是项目建设成就突出。近5年来。新邵县培育了一批有实力、带动力强的文旅项目，创建了以新邵县夜间文旅消费聚集区、白水洞、清水村、岳坪峰等为代表的文旅融合发展示范区。白水洞景区深挖历史文化底蕴，建设了白水洞民俗街。篆刻了一百余幅白水洞历史有关的楹联悬掛在每一户门上，为旅游增添了韵味和文化底蕴。白水洞景区还新建了实景舞台，经常性开展文艺表演进景区活动，丰富了景区业态，增强了体验性。长寿清水景区主打“康寿文化”吸引力，推出了清水老街、康养民宿、生态产业、养生餐饮等一系列与康寿文化有关的旅游产品。岳坪峰景区则依托全国非遗“龙山药王医药文化”以及中共湘西南特委旧址的红色文化，吸引着游客前去体验。

第三是智能终端不断升级。建立了高标准的全域旅游集散中心和智慧旅游大数据中心。新邵县立足实际，结合市场需求，新建了高标准的全域旅游集散中心和智慧旅游大数据中心。该中心坐落在新邵县城资金风光带，风景宜人，场地开阔，距新邵西高速出入口仅1.5公里，距离塘白旅游专线公路仅2公里，是游客进入新邵并实现快速进入核心景区白水洞的最佳位置。全域旅游集散中心和智慧旅游大数据中心的建成，为自助游游客提供了极大的便利，提升了旅游体验，为拓宽旅游市场打下了坚实的基础。

三、发展高品质全域旅游，打造县域经济增长极的建议

（一）突破制约高品质旅游发展的瓶颈。

一是破解土地利用的瓶颈。在调研中发现，制约新邵全域旅游发展的一个关键因素是土地利用的问题。如凤凰谷景区扩容问题一直制约该景区的发展，有几个项目也是因为土地的问题被搁置，如玻璃桥的建设、索道的建设迟迟没有动工，就是因为环保的问题，一直没有办好手续;如白水洞大峡谷景区的民宿修建，就是因为占用耕地，触犯基本农田红线，相关的手续没能办好，工期就拖了下来。还有部分民间投资的旅游项目，因为违背相关政策，也受到了处罚，譬如小梁山特色餐饮，利用集体的土地，发挥近城优势，个人投资办起了集餐饮、娱乐、休闲为一体的餐饮公司，投资近千万元，解决了部分村民就业的问题，本是一件大好事，但因为土地利用手续不完善，被迫全部推倒，损失巨大;月亮湾小水库也是民间投资开发的一处集垂钓、休闲、餐饮为一体的休闲旅游场所，也是因为土地利用的问题被填埋。在土里利用的问题上，本着合法合规的原则，能否特事特办，专门就旅游开发出台相关的政策，以利于全域旅游的发展，从而推动当地经济发发展

二是破解资金投入的瓶颈。资金的问题一直是困扰全域旅游发展的瓶颈，近年来，新邵县从不同途径融资，投入巨大，但是要进一步发展全域旅游，发展高品质的全域旅游，还需要大量的资金投入。这就需要我们探求不同的融资途径。我认为，除了政府的融资投入，其中民间的投资也是一股不小的力量。在以政府为主导的基础上，充分发挥民间投资的优势，让更多的民间资金参与到旅游投资中来，使景区建设遍地开花，真正实现发展全域旅游，以点带面，充分发挥新邵县旅游资源丰富的优势。其实新邵县部分地方已经在尝试了。如坪上镇朗概山村村民集资，修建了高质量的游步道，玻璃滑道，索道。这是以一个村为单位，多途径民间集资的探索;凤凰谷旅游有限公司也是个人投资，利用当地丰富的旅游资源发展起来的，现在已经成为3A景区;还有清水村的网红桥建设、大新镇的沙滩车旅游开发，都是民间投资上发展旅游的探索。作为政府要做的就是规范，引导，管理。

三是破解人才招用的瓶颈。要想发展高品质全域旅游，人才是关键。调查中得知，近近几年，新邵县官方招录了八名旅游专业的大专院校学生，充实了新邵县旅游开发队伍，对发展高品质旅游起到了良好的作用。但是，在发展全域旅游这个背景下，只是杯水车薪。全域旅游的发展不是几个人就能解决问题的。不仅民间的旅游发展凭感觉，边做边改，缺乏系统的规划，大局的眼光，就是4A的白水洞大峡谷景区，一线服务人员素质也有待提高。甚至有些民间投资人过度的考虑眼前小利，目光短浅。这就需要大量的专业人才进入这个行业，本着专业的人做专业的事的原则，来做好新邵的全域旅游。除了招录就是培养，可以科大专院校定点培养，特别是和职业学校联系，充分发挥好新邵职业中专的人才培养阵地作用。

（二）树立大旅游观，做精做细做强品牌

首先是观念要新。一是要贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理论，坚持“绿水青山就是金山银山”科学论断，全面落实建设社会主义生态文明的要求，按照“全域景区化、景区公园化、经济生态化”的发展思路，将新邵县全域旅游发展放在全国全域旅游的大环境中来考量。二是要将新邵旅游放在在湖南省这个平台上来看。立足中部地理优势，利用和湖南其他地方的旅游互补性，形成新化梅山龙宫—波月洞—凤凰谷—白水洞—资江小三峡旅游休闲圈，吸引更多的客源。只有跳出新邵，跳出邵阳，放眼湖南省和大中国，我们的眼光才能看得更远，我们的全域旅游起点才能更高，目标才能更准，品质才能更好。其次是景点要精。重点打造精品景点，以点带面，从而推动高品质全域旅游发展。一是重点完善4A白水洞景区建设，并启动创5A前期各项工作，编制创5A提升规划，使白水洞在新邵全域旅游发展中起到龙头作用。二是全面跟进白云岩创4A前期准备工作，争取通过4A景区景观质量评价，为下一步创4A打下基础。三是培育大新玫瑰小镇、大团年、精灵果果乐园作为国家3A级景区的创建单位。

（三）做好旅游+文章，形成新邵经济增长极

发展高品质全域旅游其最终目的就是为了发展第三产业，促进新邵经济社会的发展，使之成为新邵经济发展的拳头产品。因此，在发展旅游的同时，要做好旅游+文章，以发展高品质全域旅游带动经济社会的全面发展。

（1）推动全域旅游与文化融合发展。新邵县全域旅游集散中心片区以资江风光带如画美景、集散中心完备的旅游服务功能为依托，注入夜间消费、文化演艺、非遗展示、文创商品、文化体验等元素，打造一个带动全域，辐射邵阳市区，省内一流的夜间经济集聚区。白水洞景区深挖历史文化底蕴，定期开展文艺表演、艺术展览、历史文化等进景区活动，使白水洞景区成为文旅融合发展的景区典范。长寿清水景区主打“长寿文化”吸引力，推出了清水老街、民宿、生态产业、养生餐饮等一系列与长寿文化有关的旅游产品，充分挖掘文化元素助力乡村旅游发展。

（2）将全域旅游与特色小镇建设相结合。一是做好大新玫瑰小镇、巨口铺桂丁茶特色小镇、太芝庙药材特色小镇、坪上康养特色小镇、龙溪铺下源生态文旅小镇、潭府精品水果特色小镇等建设。使特色小镇发展特色产业，借全域旅游的东风发展经济。二是要始终把发展全域旅游与创建国家卫生县城、文明城市、森林城市同部署、同推进、同考核。统筹解决一系列经济社会发展中的具体问题，破解一些发展瓶颈，助推新邵经济社会快速发展的最强劲动力。这种模式具有很强的创新性和示范意义。

（3）将全域旅游与康养产业相结合。要依托“孙氏正骨术”和“龙山药王文化”这两块与康养相关的国家级非遗的金字招牌，做大做强我县的康养+旅游产业。重点要做好龙山药王医药文化产业园项目，大力发展中草药种植，建设高标准康养中心和中医药健康旅游示范基地等，突出“康寿新邵”特色，从而推动相关产业的发展，并形成规模，促进当地经济发展。

（4）将全域旅游与富民产业结合。发挥旅游带动经济发展强大的综合能力，把旅游业打造成为富民产业，推进乡村振兴与发展高品质全域旅游有机结合。激活发展的内生动力，用好用活上级有关政策，同時针对性地制定相关政策。突出“旅游+”，将旅游业和其他相关产业深度融合、一体发展。推动旅游业与现代高效农业融合发展，与大健康、文化、体育等相关产业共生共荣，不断丰富旅游业态，加快产业转型升级，有效延长产业链、价值链，着力形成“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的全域旅游新模式，实现相互搭台，形成发展经济的强大合力。让旅游业成为富民产业，让村民真正在推进旅游扶贫中受益，为推进乡村振兴提供有益探索。