新基建促进西部地区经济高质量发展思考

□文/冉 钦

（重庆师范大学 重庆）

［提要］推动西部地区经济高质量发展是破解西部地区发展不平衡、不充分的科学选择。西部地区经济高质量发展需要依靠新的增长动力优化其经济结构，转变其发展方式，以数字技术为核心的新基建适应新一轮科技革命和产业变革的要求，能为西部地区经济实现高质量发展不断赋能。基于此，本文对新基建促进西部地区经济高质量发展的机制和实现路径进行研究分析。

一、引言

西部地区作为全国占地面积最大、贫困人口最多和经济发展水平相对较低的地区，其高质量发展是促进新时代中国特色社会主义市场经济健康发展的必然要求。近年来，在国家各项战略的积极推动和政策的帮扶下，西部地区经济总量不断增加，与东部地区的经济差距不断缩小。但是，由于西部地区的科技创新和内需拓展能力相对落后，其经济增长主要依靠要素投入、投资拉动、传统产业规模扩张来实现，这种经济增长模式显然与新时代背景下所提出的新发展理念相差甚远，已经出现难以为继的趋势。因此，为了实现经济的高质量发展，西部地区迫切需要优化其经济结构，转变其经济发展方式。那么，在我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段的时代环境下，在国家持续推进实施新一轮西部大开发战略以及供给侧结构性改革的政策背景下，有哪些新动能、新业态能优化升级西部地区经济结构，为西部地区提供新的增长动力？本文认为，新型基础设施建设（简称新基建）既是基础设施，又是新兴产业，既能扩大西部地区的有效投资，又能激发西部地区新需求，催生新业态、撬动新消费，推动西部地区产业转型升级，是现阶段推动西部地区经济高质量发展的重要引擎。

二、新基建的内涵与特征

关于新基建的内涵与特征的分析是本文研究的起点。新基建最早是在2018年底的中央经济工作会议上提出的，这是“新型基础设施建设”一词首次见诸中央正式会议，在随后的相关会议中也多次提及“新型基础设施建设”。关于新基建的范围说法不一，基于“七大领域说”，新基建被概括为5G基建、特高压、人工智能、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心和工业互联网七大领域。在2020年4月20日，国家发改委对新型基础设施的范围作出了正式解读，认为新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，具体包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等。总的来看，无论如何定义新基建，其都与数字技术、现代信息网络、数字经济等密切相关，其建设都离不开新发展理念的指引，均是为经济高质量发展服务。

与传统基建相比，“新基建”主要具备以下特征：一是应用技术更先进，主要以数字技术为核心。新基建是伴随着数字技术的蓬勃发展而形成的，从新基建的定义中可以看出数字基建是新基建的重要组成，而传统基础设施主要以道路、设备、建筑物等有形设施为主，虽然也会涉及部分数字化产品，但整体规模偏小，占比偏低。二是新基建的投资领域更加广泛，主要以新兴领域为主。传统基建主要以“铁公机”为代表，新基建在补齐传统基建短板，对传统基建进行改造升级的基础上，重点对远程教育、智慧物流、智慧医疗等新兴领域进行建设和投资。三是新基建投融资模式更加多元化。传统基建的资金主要来源于地方政府的财政支持和传统银行的贷款，为了适应市场的快速变化，新基建的资金更多来源于以社会资本（主要是数字化平台型民企）为主导的投资。同时，由于新基建运用的技术具有先导性、颠覆性，因此需要构建并遵守新的行业规范、创建新的制度体系等，以应对新技术带来的冲击，并突破新基建中的各种制度性瓶颈，提升新基建的效率。

三、新基建促进我国西部地区经济高质量发展的机制

作为新时代我国经济高质量发展的巨大潜力所在地，西部地区经济有其内在的发展规律。因此，需结合西部地区高质量发展的要求和目标，从理论上探讨新基建推动西部地区经济高质量发展的机制。

（一）新基建推进西部地区经济高质量发展的动能转换机制。对于西部地区而言，由于历史欠账较多，经济基础整体薄弱，基础设施建设较为落后，投资不仅是拉动经济数量增长的动力，也将是未来拉动经济增长质量的源泉。新基建作为一种固定资产投资行为，具备投资乘数效应，但和传统基础设施相比，新基建不仅投资多、需求大，同时溢出效应明显，因此既能够带动西部地区传统基础设施的智能化提升，又能形成强大的投资带动效应，在短期内发挥投资的“逆周期”作用，拉动西部地区经济增长。从长期来看，新基建所应用的技术更为先进，能够替代支撑旧产能的落后技术，所涵盖的七大领域都涉及到上、中、下游诸多产业链，能够产生一系列新应用和新业态，起到“一业带百业”的作用，通过促进新业态、新模式、新产业等新经济的发展，新基建能够推动西部地区新旧动能的转换，实现经济高质量发展。

（二）新基建推动西部地区经济高质量发展的结构优化机制。西部地区的产业结构存在着诸如表现为第一、第二产业比重偏高，第三产业发展缓慢的产业结构失衡问题；主要产业对资源的依赖性强且以破坏生态环境为代价的产业自我发展能力不强问题；新兴产业发展规模小，主导产业生产配套能力差等问题。新基建能够为解决西部地区存在的产业发展问题提供有效思路。首先，新基建本身就是国家战略性新兴产业的重要组成，其独特的产业形态适应了西部地区产业结构向高端化、高科技、高附加值以及绿色环保的方向发展的趋势；其次，新基建作为先进的智能科技和赋能智慧经济的基础设施，能够为相关产业发展提供数字化、信息化和智能化的服务，既能推动传统产业的优化升级，又能有效推动西部地区数字化产业的形成和发展，有利于构建西部地区完整的产业体系。

（三）新基建推动西部地区经济高质量发展的效率提升机制。从发展结果上看，效率提升是西部地区经济高质量发展的终极目标。近几十年来，西部地区的经济增长目标的实现主要依赖于大规模的固定资产投资和过度的能源资源开发，由于缺乏对科技创新、人力资本以及机制体制等方面的软投入，其造血能力受到制约，内生发展动力不足，经济发展效率低下。在新基建的三大领域中，信息基础设施所包括的物联网技术、工业互联网技术、人工智能、云计算、区块链等基础设施本身就具有技术新、创新性强、溢出效应显著等特点，可以说，信息基础设施是新基建的重要技术支撑。对这些信息基础设施的广泛应用既能够提升西部地区的技术创新能力，优化西部地区资源要素配置，也能显著提升西部地区整个经济系统的生产、匹配环节以及创新活动的效率，实现西部地区高质量发展的效率提升。

四、新基建促进我国西部地区经济高质量发展的路径

（一）提升新基建的针对性，实现其“适当发展”。由于西部地区各省份的发展基础各不相同，因此需要对新基建进行合理空间布局，优化新基建投资结构，吸取传统基建投资效率偏低、投资浪费严重等教训，适度超前、小步快走，提升新基建在西部地区的针对性。这种针对性主要表现为两点：一是新基建投资领域的针对性；二是新基建建设的地区针对性。前者要求西部地区结合本地区要素禀赋，吸引数据、信息等新型生产要素集聚，抓住数字化机遇，选择新基建的一个或者几个领域重点突破，努力实现“弯道超车”；后者需要对各省市发展新基建的潜力和对新基建的需求规模、结构等进行科学预测分析，选择符合条件的省市优先发展新基建。一般来说，首要考虑在产业基础好、科教资源相对丰富、位于国家战略节点的城市发展新基建。

（二）加大对科技创新和人力资本等软投入，提升西部地区软实力。新基建所聚焦的行业都是高科技核心行业，除了需要对硬件设施进行投入外，还必须加大对软件的投入，这主要通过对科技创新的投入和对人力资本的投入来实现，对科技创新的投入主要依靠增加企业研发经费，对人力资本的投入则是对高端人才的培养、储备和吸引。具体举措有：西部地区各级政府对财政资金进行合理规划、分配，正确引导各项财政资金的流向，确保研发资金能真正落实到有需要和具备创新能力的企业中去；通过加大投入企业研发经费，推动企业高质量发展，鼓励企业提高自主化生产能力，提高技术创新水平，增强在市场上的竞争力；西部地区各级政府通过制定相关人才政策来吸引高素质人才的加入，各大高校需不断提升自身的实力，培养更多新人才，并采取有效措施留住人才。

（三）优化新基建的投融资机制，鼓励民间资本在新基建涉及领域全方位参与。新基建因投资规模巨大，需要投入大量资本，仅靠政府的财政资金投入不足以支撑其大规模稳定发展，因此需要吸引社会各领域资本参与其中，但民间资本在参与新基建涉及领域中仍存在诸如“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等隐性障碍。此外，由于新基建初始投入大、具有风险性、融资成本高并且回报周期长，往往使得其自身的投资动力相对不足。因此，要强化政府引导，放松准入，降低民间资本进入门槛，对新基建投资领域中存在的体制性障碍逐一清除解决，开拓多元化融资渠道；政府可以通过制定一些优惠政策，如给予税收减免、提供投资补助，对主营业务涉及新基建核心技术研发的企业给予一定的财政补贴等措施，增强新基建对民间投资主体的吸引力，鼓励民间资本在新基建涉及领域全方位参与。

（四）强化新基建的制度性供给。新基建具备的高技术特征会引致信息高度不对称，使其面临较高市场风险。因此，新基建的良性运行必须依托有效的制度供给。一是要优化市场运行机制，统筹协调好西部地区各项关系，如基础设施与产业发展、城区建设与自然保护、经济与社会等关系；二是政府要统筹规划，优化新基建的制度安排，完善与企业、第三方之间的协作机制、利益分配机制，因势利导地给予新基建全方位扶持，建立一整套规范性的新基建制度保障体系，并根据新基建发展的阶段性特点，对这一制度保障体系进行持续性地优化，如在起步期，重点是实施新基建研发补贴、投资鼓励等制度；在成长阶段，重点是强化新基建多方协作制度、责任制度；在成熟期，重点是落实新基建的监管制度等。