新型农业经营主体发展困境及对策

□文/石忆潇 王晓颖

（浙江农林大学 浙江·杭州）

［提要］随着乡村振兴与农业现代化的深入发展，以专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业为首的新型农业经营主体不断壮大，逐渐成为农业农村经济高质量发展的主力军。基于对浙江省爱咯禽业有限公司的调查发现，新型农业经营主体在经营规模、品牌推广、辐射带动等方面存在着明显优势，但机遇与挑战并存。因此，有必要提高农地审批效率、完善人才保障制度、健全农保服务体系，加大培育新型农业经营主体的力度和准度，这是促进农业现代化可持续发展的关键要素。

一、问题的提出

为满足当下农业农村现代化和乡村振兴的迫切需求，国家大力推进构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。我国新型农业经营主体不断发展壮大，在发展多种形式适度规模经营，发展壮大农村集体经济，提高农业的集约化、专业化、组织化程度以及社会化水平，有效带动小农户发展上发挥着巨大作用。首先，我国新型农业经营主体和服务主体培育虽已初步取得成效，但依旧存在发展不平衡、不充分，个体实力不强等社会痛点问题，难以满足当下农业农村现代化和乡村振兴的迫切需求。其次，新型农业经营主体在土地、资金、技术等资源匮乏的阻碍下，难以带领广大农民群体实现乡村振兴的目标。因此，提升新型农业经营主体发展能力，缩小城乡区域发展差距，扶助农民致富等亟待解决。

大力支持培育农村新型经营主体，本质上是为了满足农业多功能经营与发展的需要，是实现农业现代化的客观要求。目前，国内已有大量关于新型农业经营主体的研究成果，在新型农业经营主体的概念内涵上，学界一般把新型农业经营主体分为专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业。其主要特征：一是适度规模和专业化生产；二是集约化经营；三是市场化程度高。新型农业经营主体，他们长期深入农业，生产与市场经验颇深，具备一定的文化知识，懂得如何利用现有各类资源优势，发挥农业最大效益，推动农业朝向现代化、市场化、绿色化发展。他们是中国现阶段农业发展的中坚力量，体现了改造传统农业的历史规律性，引领着现代农业的发展方向，符合提升农业现代化的基本要求。

近年来，家庭农场和农民合作社受到了广泛关注，不可忽视的是农业企业在商品化生产、加工、流通及生产性服务等方面，是农业现代化、市场经济发展的必然选择，其盈利能力强、获得金融信贷能力较强、公共品供给较多以及带动能力最强。农业龙头企业为农产品生产的各个环节提供服务，是连接专业化的小农户和大市场之间的桥梁。本文以爱咯禽业有限公司为例，着眼于该公司发展现状和面临的困境与挑战，并提出相应的发展对策。

二、爱咯禽业有限公司发展困境分析

浙江省杭州市临安区爱咯禽业有限公司是杭州市龙头企业、浙江省优质鸡业养殖领先示范单位等，负责人是第三批全国农村创新创业优秀带头人，曾荣获杭州市乡村振兴“金犁奖”，杭州市最美返乡女创客等多项荣誉。该公司实现了蛋鸡为主的精品农业三产融合发展，并不断延伸产业链，丰富产品，提供多元化的服务。第一产业实施生态养殖，发展循环农业。种植水果、蔬菜不仅作为产品，也为土鸡养殖提供饲料，同时土鸡的粪便又为农作物提供了肥料，以此减少人工饲料、肥料的使用，减少成本的同时实现绿色生产。第二产业从雏鸡到产品的深加工，提升供应，丰富产品。第三产业以一二产为基础，提供多元化服务。此外，负责人通过不断学习和提升公司的养殖技术，打破传统养殖经验，提升蛋鸡养殖设施自动化程度，改造配套环保设施、防疫消毒设施，改造后的蛋鸡场成为临安区首家无公害蛋鸡标准化自动化规模养殖场，基本达到了国内标准化现代化养鸡场先进水准。

积极探索“公司+基地+农户+创客”的创新创业融合模式，形成市场连基地、基地连农户的产加销体系。先后成立展示展销中心、家庭农场，建立农业农村创新创业一站式开放性综合服务平台——星创天地。顺应“互联网+”潮流，目前已经实现“互联网+农业”的新模式。搭建产品可溯源系统，在养殖环节，公司通过林业养殖视频管理系统，进行土鸡认证与众筹，让消费者通过网络零距离了解土鸡生长环境，保证源头质量。搭建网络平台，通过运营企业微信公众号平台、微商城服务平台、淘宝店铺及抖音号等方式，建立了完整的品牌互联网推广体系。

该公司推动了当地特色农业产业发展，大大提升了农业经济收益，对周边农户通过授农以技助力家禽绿色养殖品种优良化等方式，利益共享、风险共担，与村集体、农户建立长期稳定合作，共同勤劳致富。公司为乡村振兴发展助力，对村庄发展也起到辐射带动效益，尽管公司呈良好发展势头，但是通过实践参与以及访谈调查，其仍面临不少的问题和挑战。

（一）设施用地审批难。土地问题一直是我国农业问题的基础问题，其中设施用地审批难是几乎所有新型农业经营主体在项目建设过程中，都会遇到的一个问题。该公司曾流转土地面积110亩，该土地用来从事水蜜桃、黄桃种植与仙居鸡、绍兴鸭、太湖鹅、湖羊等浙江省地方特色畜禽品种的生态养殖等方面工作。2019年在该地举办首届桃花节，利用乡村自然、朴素的人文景观，提高消费者的参与和信任度，以农产品作为切入口，推动乡村旅游，发展美丽经济，开展桃树、优质家禽认养活动。当年农场主营桃子收入80万元，年纯收入30万元。为了充分激发农场活力，释放农场发展新动能，公司对其土地进行了规划设计，需要进行道路改造和部分项目建设（如观景台、特色鸡舍和临时管理用房等）。但该项目涉及到用地情况审批流程复杂，导致项目一再搁浅给企业带来损失。综合考虑后，公司将该土地转由当地村民承包。用地难是新型农业经营主体发展过程中存在的长期问题，用地审批难说明在土地经营权上并没有把权利交给新型农业经营主体，导致其成为产业链延伸的阻碍，未能实现“农业高质高效，农村宜居宜业”。

（二）缺乏人才支撑。新型农业经营主体要想适应现代农业发展的要求，走在同行前列，就需要在生产、经营、管理、营销等各个环节积极创新，而创新离不开优秀的专业人才。对于爱咯禽业拥有的科技示范基地，需要进行自主育种研发，通过科技创新培育优良品种，对带动当地农户养鸡致富、农业增产增效有极大的促进作用，但其相关人才一直处于短缺状态。该公司人事流动幅度大，前员工（展示展销中心的前店长）曾谈到公司对于其个人未来发展，在薪资以及公司福利方面没有明确具体的约定，由于公司长期处在人才短缺的情况中，导致个人所涉及的工作范围和工作量逐渐扩大，在工作过程中渐渐失去了积极性，最终选择离职。就目前情况而言，因为在工作薪酬、职业发展前景、工作及生活条件等方面缺乏吸引力，除了科技创新人才，公司在经营管理和广告运营同样缺少人才支持，导致公司很多业务难以可持续发展，特别是在销售环节、品牌打造以及特色服务环节难以拓展新业务。按照市场的要求，人才保障和经营策划等方面都面临了很多制约因素，影响了企业的健康发展。

（三）农业相关保险不完善。资金问题是农业生产过程的重大问题，保险作为金融工具对解决农业融资有着不可忽视的作用，但目前农业保险体系结构不完善、发展不均衡等问题导致农业各类保险覆盖面积不广泛，农业生产一直面临投入大、周期长、产出少的问题，以及自然灾害等不确定因素居多，农业保险作为基础保障工具并未发挥应有的作用。2018年1月，一场大雪突然而至，压垮一个鸡棚，养鸡棚严重损坏，损失了15，000只鸡，直接经济损失达300多万元。2018年7月，凌晨4点20分左右，鸡舍突然发生了一场火灾，火灾原因是当时鸡舍旁边棉纺公司着火，火势太大，蔓延到了旁边的鸡舍，大火后损失了整栋鸡舍。由于当地当时还没有养鸡相关的险种，以上两起事故的损失均由公司独自承担。两次事故也引起当地相关部门的重视，在事故发生后，该地就引进了相关险种，2019年该公司所有的鸡都参保相关险种。拓展乡村振兴要素的金融工具迫在眉睫，公司的困境反映了保险供给的滞后性，因农业保险品种不全，导致企业面对风险需要独自承担，无法充分满足新型农业经营主体个性化发展和规模化生产。

三、发展对策

（一）健全土地制度，简化设施用地审批流程。健全土地制度没有办法一蹴而就，需要各级相关部门根据现实农业土地在流转、审批等各个方面遇到的问题，积极应对，及时解决。完善农村承包地三权分置制度，首先应进一步放活经营权；其次健全土地监管制度和仲裁机构刻不容缓，对涉足承包土地的相关企业的资质、经营内容、土地用途以及土地合同进行审核和监管。在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的过程中，提高发展质量效益，夯实共同富裕的物质基础，对于有利于探索破解新时代社会主要矛盾的途径的方式和政策要勇于创新；对于新型农业经营主体的发展过程中，在项目开发建设不违背法律法规的情况下，适时简化相关设施用地审批流程，保障农业和乡村产业发展合理用地需求，发挥试验区示范带头作用，积极激发新型农业经营主体的发展动力，为乡村振兴添砖加瓦。

（二）鼓励人才下乡，完善人才引进保障工作。鼓励人才下乡，需要多方协同，除政府政策，用工单位也需要多举措并进。针对政府：鼓励富有创新精神、专业知识强的高校毕业生和专业技术人员投身农业；完善和优化农业创业基金和创业贴息贷款扶持制度，对引进大学毕业生就业的新型农业经营主体给予补贴。针对企业：设计合理的薪酬管理体系，特别是发展前景较好的企业，更应重视员工报酬待遇，从而降低员工离职率；在实际工作中，企业应当建立完善员工管理体系，对员工升职及绩效评估形成明确规定，这样能留住更多人才。

（三）善用金融工具，健全农业保险服务体系。为了更好地促进农业保险高质量发展，助力乡村振兴战略，我们要进一步完善农业保险的政策体系，除优化财政补贴政策、完善大灾风险分散制度以及防范与化解制度风险外，还要提高对于新型农业经营主体的保障水平，促进经营模式创新。一是拓宽农业保险的保障范围，对现有农业保险积极普及，提供相应服务点扩大农业保险的覆盖率；二是针对气候变化引发的灾害，积极应对自然灾害对农业带来的影响，提高相关财政补贴，利用保险为农业发展保驾护航；三是大力开展地方特色农业保险产品，争取做到事前有准备。

四、结语

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，推动新型农业经营主体发展是关键。如何让新型农业经营主体增强农业农村发展活力，健全农业专业化社化服务体系，实现小农户和现代农业的有机衔接需要我们进一步思考。在新型农业经营主体发展过程中，我们应该积极探索，解决其在土地、人才和资金等方面的问题。本文基于浙江省杭州市爱咯禽业有限公司的研究，其发展循环农业，促进三产融合构建“公司+基地+农户+创客”的发展模式值得借鉴，针对其发展困境对新型农业经营主体具有一定的启发意义。如，如何做到企业人才的可持续发展，需落实相关人才引进工作并完善人才引进后的保障工作；如何降低农业生产过程中企业风险，需进一步完善并落实相关农业保险，帮助企业降低损失。本研究将继续深入，扩大样本容量，做好理论与实践相结合，进一步完善新型农业经营主体在发展困境中相关研究，助力浙江省共同富裕先锋行动。