大都市圈边缘型新城发展策略

钟 婷

(成都市规划设计研究院, 四川成都 610041)

1 大都市边缘型新城发展特征

在区域一体化的发展视角下，都市圈边缘型新城在发展中往往呈现以下三个特征：

1.1 虹吸与反补的发展过程

根据增长级理论，大都市就是区域的重要增长级，会不断吸引周边内容的集聚，出现“吸虹”效应。而作为边缘区的新城，在区域一体化初期，容易出现灯下黑的情况，但是当都市圈发展到一定阶段，核心地区会外溢反哺周边发展，这时边缘新城往往有机会实现新一轮发展。

1.2 区域对接中话语权不足

在区域发展过程中，边缘新城难以获得和核心城市一样的话语体系，其发展诉求往往被忽略，或者没有同等的地位和小城镇的发展诉求通常被忽略，或者并没有放到同等的地位中，这也导致其难以主动融入区域一体化格局，只能被动承接大都市功能转移。

1.3 发展存在一定的混杂性

大都市圈边缘区往往具备人员复杂性、经济复杂性以及景观复杂性，边缘型新城需要在开发建设时瞄准高定位，实现高质量发展。

2 研究对象选择与概况

从大区域屮，凯州新城位于成渝城市群“一轴两带、两核三区”空间格局中的成渝发展主轴上；位于四川省“一轴三带、四群一区”城镇空间结构中的成渝城镇发展轴；位于成都—德阳同城化“两核三城十四心三带”空间结构的东部功能拓展带上；位于成都市“东进”战略确定的龙泉山东侧沱江发展轴上，地理位置优越。选取凯州作为本次的研究对象，对研究大都市边缘新城的发展规律和问题具有典型性。

3 凯州新城发展问题

凯州新城的前身是成德产业园，是典型的大都市边缘区的小城镇，在2006年以来的十多年发展中，社会经济与城镇建设取得了较大成就的同时，也出现了一系列的问题。成德工业园的发展是基于同城化、共建产业园的目的进行的，区域产业转移下的被动承接式发展，其自身的产业并未形成完整生态圈，缺乏内生动力。

3.1 有产无业

原成德工业园总体规划确定了电子信息、智能装备、食品医药等主导产业，但目前主导产业为家具门业、食品加工等低级加工型产业，地均产值仅5.58亿元/km2，处于德阳市工业园区末位。当前没有围绕主导产业发展的上下游企业，同时各企业之间缺乏协同；缺少人才招聘、人才认证等人才服务，缺少物流运输、创新服务、金融服务、商务服务等其他生产性服务。现状工业分布比较零散，尚未形成规模。

3.2 有产无城

产城比例失衡，城市配套不足。目前产业已初步集聚开发近6 km2，城市仅为两个镇区约2 km2，产城比为3∶1。从整体用地比例来看，也是产业用地比例过高。城市公共服务设施不足，现有的配套主要是依托两个镇区进行供给，尤其是缺少教育、医疗等资源；商品住宅较少，商业及相关配套不足，缺少城市消费业态；交通方面，现状对外交通主要依赖于成巴高速；中金简作为主要快速路，两侧集聚了大量工业，造成人货混行。

3.3 有产无境

城市建设缺乏统筹，主要是围绕两个镇区以及主要道路进行建设，中金快速两侧分布有大量现状建筑，部分位于龙泉山一侧，破坏生态环境；现状居住区以老旧场镇为主，无公园绿地。现有房屋建筑年代较远，建筑形态差，建筑色彩杂乱。城市生态骨架未形成，环境品质不佳。凯州新城区域属于龙泉山东侧典型的浅丘地形，依山建城的模式，但是依山难进山,山城缺乏互动。

3.4 有产无人

人口流失严重，缺少职业人才。近十年，户籍人口数量均大于常住人口数量，本地户籍人口约有5万人未在凯州新城居住，占到户籍人口的三分之一。就手机信令数据来看，就手机信令数据来看，白天较夜晚在凯州的人数明显较多；同时缺乏高端人才和技术工人，本地就业人口以农民工、蓝领工人为主，缺少高端职业人才。根据凯州新城统计数据来看，在本地工作生活的技术工人仅约3 000人。

4 发展策略建议

4.1 立足区域发展，勇担新的使命

从区域发展态势看，成渝城市群是我国十大城市群唯一人口和GDP比重均增长的城市群；其人口增长量占十大城市群的8 %～10 %，且上升趋势明显，未来将进一步集聚全国人口。根据《国家人口发展规划》，我国人口峰值约14.5亿人。按照十大城市群集聚全国70 %人口计算(现状65 %)，十大城市群人口增长约1.12亿，其中成渝城市群人口增长约1000万人，总量达到1.1亿人，由此可见，成渝城市群未来发展潜力大、前景好。凯州新城地处成渝经济圈主轴线，连接成绵遂资，是德阳融入成渝城市群发展主轴的重要桥头堡，承担着打造成渝经济走廊新支点的重任，是推动成渝相向发展的重要支撑。

从成都发展看成都目前处于“近郊城市壮大”向“同城化新城出现”过渡阶段，位于第三圈层的同城化新城将迎来重大发展机遇。凯州新城位于成都1 h经济圈内，距离成都中心约60 km，是同城化新城出现的适宜区位；凯州新城位于成都都市圈东部前沿，在成渝相向发展的格局中，发展动力强劲，将迎来蓬勃发展；凯州新城在第三圈层中具备“门户+节点”区位优势，发展潜力较大，有潜力依托成都经济区环线—成巴高速节点，将成为承担大都市功能疏解的专业化职能新城。

从德阳的发展趋势看，随着近年德阳的快速发展，德阳急需寻求新的产业发展空间。以德阳经开区、高新区、旌阳高新区为代表的工业园区建设已趋于饱和，且位于德阳中心城区的大型工业园区处于城区核心位置。考虑德阳市域工业园区的统筹布局和未来发展情况，凯州新城(原成德工业园)、罗江经开区等将是德阳着力培育的增量园区。根据德阳市的现实发展情况来看，德阳市域东、中、部发展不均衡，东部发展条件良好。德阳市西部为都江堰扩展灌区，有大量优质农田，须进行生态控制；中部国土开发强度较大，工业园区多，大多园区建设已趋饱和，加之通风、空气质量等条件一般，转型压力较大；东部以凯州新城(原成德工业园)为代表的土地容量较大，生态约束较小，宜重点发展、高效建设。位于德阳东部的凯州，有条件成为国家级高端装备制造业基地，是德阳产业再出发必然选择。

当时也没觉得怎么样，就继续跟大家聊剧本。不久，电话响了。我拿起电话，听到那边是她的声音，Jackie，我看你并不需要我，你就跟你的兄弟们在一起吧。当时我也不知道怎么回话，电话就挂了。

综上，凯州新城应该立足成渝、拥抱成都，打造德阳融入成渝城市群发展的桥头堡、国家智能装备的战略新极核、成德同城的先行示范区、宜业宜居的公园新城。

4.2 产业发展：对接区域培育品牌

实现区域一体化和差别化发展。在传统的成绵乐经济流向上，凯州新城与成都的新都、青白江；德阳的经开区、凯州新城；绵阳的高新区、经开区分工协作，共同构建万亿级装备制造业集群。在德阳范围内，与德阳经开区、高新区、什邡经开区在重大装备制造方面协作，共建德阳“世界级重大装备制造基地”。通过区域分工协作，聚焦于承接德阳自身的装备制造，并聚焦于智能制造升级。承接成都先进材料产业园、绵阳高新区的先进材料，聚焦面向高端装备的先进材料。结合成都、绵阳的研发和科创基础进行应用转化。

在产业体系的构建上，依托基础优势，聚焦高端制造。德阳装备制造产业基础雄厚，地位突出。在发电设备、石油钻采设备等领域具有领先优势，但是火电、风电、石油钻采设备等行业产能过剩，面临转型升级。为此提出三个战略方向，往新领域走，实施“装备+”战略，发展新能源装备、节能环保装备；往专业化走，实施“专业+”战略，紧抓核心环节，发展通用装备关键零部件制造；往智能化走，实施“智能+”战略，发展智能制造装备，让传统优势领域焕发新活力；最终基于“两个生命周期”，构筑装备智造产业生态，形成以智能装备、先进材料、装备维修与再制造为主导产业，以科技研发与职业教育为配套产业的产业体系。

4.3 交通体系：内畅外达品质提升

构建畅达的对外交通体系。跨过龙泉山，与德阳各区域实现至少1高1快紧密联系，构建20 min快速交通圈,在南北方向上，强化与东部新区的快速路和轨道联系，与淮州实现10 min全序列、全板块对接。在区域货运通道上，与青白江铁路港保持双通道，以及成都天府国际机场的双通道联系。

构建便捷的城市内部交通。争取调整成都-三台城际铁路线形，争取成都城际外环线在凯州设站，进一步集聚“高铁-城际-轨道-常规公交-客运”等功能，做强铁路客运枢纽，形成成都都市圈东北向门户。构建客货分流的内部路网，构建“3快2主”货运主通道，对外与成都东部新城对接，内部货运外绕；构建“3快1主”客运主通道串主要居住板块，以林荫路取代分隔性强的道路；整体形成构建形成“5横6纵”骨架路网。

4.4 空间格局：构筑山城一体格局

在生态格局上，按照近山不临山、保护龙泉山生态基底，划定开发边界；亲水不贴水、严控主要河流的两侧空间；临丘不占丘、保护特色丘体，打造公共空间；透风不挡风、东西控廊道、避粘连；南北留风道、展形态的原则进行用地结构的调整。确定“一山、一环、四廊、多点”生态格局。运用微设计手法，减少对地形的改造，结合自然地形，以组团式进行布局，体现师法自然营城理念；践行生态文明理念，将城市公共功能结合生态要素进行布局，打造多元公共活动空间；落实小街区规制：路网密度大于10 km/km2,采用小转弯半径，以近人尺度体现人本关怀。

此外，以“一山一丘一渠”为核心，打造全域生境体系；并以龙泉山标志塔、脊线公园瞭望台为支点，强化山城互望、层林尽染的大格局体验；打造绿道慢行网络，营造宜居宜业活力城市场景。

4.5 城市特色：体现浅丘城市特色

依托丘水生态本底，构建三级海绵公园体系，形成湿地成带、溪谷塑廊、公园渗透的公园开敞网络。在公共服务设施上，对接东进标准，形成设施完善的公共服务设施体系，提升凯州新城能级与品质，提高人民生活幸福感。

在文化弘扬上，结合自然要素，弘扬诗意栖居，彰显地域山水文化；保护现有历史人文资源，挖掘悠久历史文化，重新焕发活力；打造标志性建筑，培育城市现代文化，形成城市名片；整体构建“一带、一轴、两环”的自然人文游览网络。在整体形态上，结合龙泉山、人民渠等要素和城市功能，整体形成“青山为幕、碧丘绕城、整体舒缓、簇群错落”的空间秩序。