京津冀区域乡村治理的现实障碍及其消解研究

2021-01-17康慧廊坊师范学院

环球市场 2021年24期

康慧廊坊师范学院

随着国家扶贫政策的深化，乡村治理与振兴成为了当前扶贫攻坚的重点与难点。京津冀区域乡村治理过程中，为了实现脱贫致富，促进农村快速发展，将乡村旅游作为扶贫开发的战略措施。在开发贫困地区旅游资源的过程中，由于乡村经济发展水平低，部分地区偏远，交通落后，缺乏旅游产业开发运营的经验与技术，导致旅游扶贫工作推进困难，存在一些障碍影响乡村治理的进度。从当前乡村现实情况来看，扶贫开发，实现乡村振兴的关键落在了乡村治理障碍的消解上，只有解决困难，才能基于乡村振兴战略，挖掘农村旅游扶贫潜力脱贫致富。

一、京津冀区域乡村治理所面临的现实障碍分析

（一）劳动力流失，乡村产业振兴动力不足

劳动力流失是乡村治理的最大难点。在乡村振兴战略实施过程中，需要对农村资源进行开发，形成乡村旅游产业。不论是产业的开发还是运营，都需要大量的人力资源。但是，劳动力流失是当前京津冀区域乡村普遍存在的问题。根据乡村调查情况显示，近年来外出务工人员数量明显提高，40 岁以下的中青年劳动力八成以上会选择外出务工，常住人口主要以空巢老人和留守儿童为主，难以为乡村产业的开发提供帮助[1]。所以，在产业扶贫实施过程中，解决劳动力流失问题非常重要。

（二）缺乏产业化，产业经营总体水平不高

乡村本身资源匮乏，发展潜力不高，很难形成产业化结构。而且在乡村治理调查时发现，大部分乡村的资源相似度较高，产业发展同质化非常严重，大量的同类型产业建设，导致乡村产业竞争压力大，导致乡村治理局面更加混乱。而且乡村振兴产业经营人员素质不足，缺乏产业管理经营，对产业发展规划认识不足，造成了乡村产业经营总体水平不高，难以形成长远的扶贫发展机制，带动贫困乡村致富。

（三）资源总量少，不利于旅扶贫旅游开发

资源是旅游产业建立的根本，也是乡村振兴战略实施的落脚点。因此，做好乡村资源的开发，是确保旅游扶贫战略顺利实施的关键。但是，乡村本身经济条件不佳，资源总量少，个别贫困乡村难以在有限的资源下达到旅游产业开发的要求。这一现实障碍是影响乡村治理进行，实现乡村振兴的巨大的障碍，如果无法解决资源问题，强行进行旅游产业的建设，不仅后劲不足，还有可能对贫困乡村造成损害，导致资源进一步枯竭。

（四）环境脏乱差，乡村环境治理难度较大

环境脏乱差是当前大部分贫困乡村普遍存在的现象，由于乡村经济水平不高，村容治理资源不足，大部分乡村街道依然是土路，晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，生活垃圾和庄稼秸秆到处堆放[2]。所以，在旅游产业开发前，需要完成乡村环境的治理工作，并且根据区域特点，对乡村旅游特色资源进行保留，形成基本的基础设施条件，为后续的旅游产业建设提供前置条件。

二、京津冀区域乡村治理现实障碍的消解

（一）促进人才回流，提升乡村发展潜力

旅游扶贫产业的开发建设，对于人力资源的需求量非常大，在乡村振兴战略实施中，为了保障劳动力供应需求，必须促进乡村人才回流，完善扶贫旅游产业配套服务体系的建设。人力资源一定程度上可以作为衡量乡村产业发展潜力的指标，人力资源的聚集就会从量变产生质变，促进人才水平的提高，为旅游扶贫产业的顺利开展提供源源不断的动力，带动乡村经济的发展，甚至影响周边区域，形成区域性产业体系，完成脱贫致富任务。

（二）加强基建，形成配套的旅游产业体系

乡村基建是促进旅游产业开发的重要项目。由于乡村基础设施差，交通不便利，旅游产业开发难度较大。只有推动乡村基建工程开展，实现交通、服务设施、娱乐设施等体系的健全完善，才能与旅游产业形成配套服务体系，推动产业化发展[3]。所以，基于旅游产业扶贫的乡村振兴战略，需要以基建为前提，加大基建投资。

（三）乡村资源整合，提升旅游产业竞争力

乡村资源匮乏，旅游业发展潜力不足是乡村治理与旅游扶贫的重难点。大多数贫困乡村资源少、人口少、资金少，发展旅游业底蕴不足。为此，需要充分整合贫困乡村资源，通过联合周围县区、乡镇，对乡村旅游业发展进行统一规划，按照乡村特点进行旅游产业项目分工，形成旅游产业体系。通过资源整合不仅分摊了旅游开发压力，还能够降低产业管理难度，提高竞争力[4]。

（四）环境治理防护结合，建设美丽乡村

乡村环境治理是旅游扶贫项目开展的主要障碍，由于农村的生活习惯和产业结构限制，贫困乡村环境较差，对于旅游业发展非常不利。乡村环境治理的难点在于环境保持能力较差，治理完成后复发概率高。需要反复投入资源进行环境治理。为此，需要从村民教育做起，提高村民环保意识，提高村民素质，然后建立环卫组织，治理与防护结合，建设美丽乡村。