政府投资建设项目管理特性探讨

黄天明 杭州西湖城市建设投资集团有限公司

政府投资的工程项目建设是保证社会和谐发展与进步的条件之一，所以对于工程建设的过程中的管理人员要实行严格的监督措施及开展有效的管理模式，保证国家与人民的利益不受损害，对工程项目的开展营造良好的环境，但目前政府投资工程项目建设管理中还依然存在部分问题，比如工程建设项目缺少精度、管理人员的执行力有所欠缺和项目管理机制体制中存在着一些不规范等问题的存在，所以针对工程建设管理的规范，仍需要进一步完善。

一、基础理论概述

（一）政府投资建设项目的特点

政府投资项目的资金使用均受政府监管，使得项目具有政府导向性较强，社会属性较强，利益相关者复杂性较高的特性，因此政府投资建设项目具有以下几方面的特点。一是管理严格。政府投资建设项目必须实行代建制，代建单位由政府相关部门进行管理，建设过程必须严格按照建设部门的相关规定执行；二是项目投资大、风险大、影响大。它肩负着促进国家公共利益发展的作用，社会属性强，对项目完成水平的要求较高。三是利益相关者众多，人员协同性要求高。为保证政府投资的效益，项目建设受到地区财政、建设、审计、监察及其他有关部门按各自职责的管理和监督。

（二）政府投资建设项目的策划内涵

一般的建设项目策划是一种具有建设性、科学性、逻辑性的思维过程，其最终目的是把所有可能影响决策的硬性要求决定总结到一起，对未来项目实施运行起到指导和把控作用，并借此达到建设项目方案要求目标。以具体建设活动为对象，体现一定的社会性、时效性、安全性及创造性的策划活动。建设项目策划中要明确提供完善、科学及可行性的计划和依据，具有一定的实施性，明确目标并达到目标要求。政府投资建设项目具有自身的特色，为社会及社会民众发展而服务，其与一般投资建设项目策划有不同的特性：一是，政府投资建设项目其遵旨是服务社会及社会民众的发展需求，其前期的策划要顺应社会发展需求，不能只强调有发展成果，更需重视发展成果后未来的发展空间和潜力开发；二是社会民众生活当中存在许多政府建设投资项目，其大部分规模较大，对民众生活影响很大。涉及城市各个方面的综合性系统工程，从策划到实施建设过程中项目较繁杂、协同共进的要求很高，困难性不言而喻。不仅要满足现有发展需求，更要科学并客观分析对未来发展的需求，因此政府投资建设项目的前期策划必须运用最先进的科学方法，并严谨对待。

（三）政府投资建设项目的策划要求

政府投资建设项目策划要求符合相关政策、法规、规划的要求，要满足政府对建设项目的功能需求，并符合绿色经济的发展需要，充分考虑可能遭遇的风险，保证工程的可靠性。具体的要求一是严格控制设计质量，避免造成施工过程中频繁变更和损失浪费；二是加强设计阶段工程造价的控制，把控制工程造价作为确定设计方案的核心和关键；三是明确施工单位必须严格按合同和设计要求施工。

二、政府投资建设项目策划存在问题

（一）执行力不足

对于目前政府投资的工程项目建设管理工作中比较突出的一种问题是执行力不足，目前工程项目的施工过程管理主要依托代建和监理单位，代建和监理单位作为工程技术专业人员，其管理的责任心和单位运转的高效性，直接影响了工程项目的进展。在高速城镇化进程的当下，效率、质量和安全并重，部分监理单位因专业人员参差不齐，在施工过程遇到问题不敢开具停工通知，导致施工单位盲目施工，最终发现问题再来重头整改，严重耽误了工程的进度，也使工程的质量无法得到较好的保障。代建单位代表业主行驶现场管理权力，对项目发现的问题，如征地拆迁未完成、施工单位未按合同履行相应约定等问题视而不见，或拖延上报，容易造成项目严重超过预计工期，不利于社会发展。这些现象的发生都是由于部分管理者对工作没有责任心的表现，不仅给工程造成了一些隐患，对于工作效率方面也有很大影响。

（二）机制不合理

工程项目采用代建制度，本意是为业主提供专业技术服务，工程项目的业主普遍为政府职能部门，由于政府机关人员招聘采取公务员考试录用制度，很多刚毕业的大学生通过招考即进入了政府机关，该类人员具备行政手段管理的能力，但对于技术性问题，无法准确做出判断。近年来，随着工程领域各项制度的出台，过分强调了业主职责，业主需要组织方案评审论证、需要对新的材料进行市场询价、需要对工程进度等等内容进行负责，反而轻视了代建单位的作用，导致代建单位一有事就报告业主，等待业主做出决策。造成了外行管理内行，角色错位的情况，不利于项目的科学推进。

（三）项目前期设计管理短板突出

建设项目的前期策划工作包含项目建议书、初步设计及可行性研究报告，并且需要相关部门的批准。从市场上观察，有部分建设项目前期没有严格执行上述三条步骤，甚至部分项目缺乏前期调查研究，易出现领导政绩项目、领导拍板项目；项目前期工作不充分，政策来了才想起匆忙“包装”项目，往往错失政策支持；项目前期审批职能部门之间功能界定不明晰，有时需要多部门协作完成时，出现扯皮推诿；项目设计时对可能出现的问题考虑估计不周全，导致有些项目中途无法实施。

（四）实施中项目策划要科学严谨

初期项目策划方案中的项目设计、施工方案如果没有达到一定的科学严谨程度，考虑不周全，设计不完善，没有达到深度的规范性科学要求。会导致项目实施过程中需变更完善的步骤较多，需要部门之间领导确认的签证较频繁，从而使项目工程实际造价与中标造价总金额相差较大，增加了政府投资成本，拖延了项目完成工期，对社会发展也产生一定影响力。政府投资建设项目策划方案容易变更的根本原因在于项目出资方、建设方、管理方三者主体不统一。

三、优化政府投资建设项目策划建议

（一）项目策划方案要科学且完善

政府投资建设项目的策划方案设计与施工管理过程较为复杂，因此科学严谨且完善的管理策划方案，才能避免建设项目实施中遇到的困难，更能体现建设项目管理的专业价值。政府投资项目要严格按计划实行，前期工作要注重科学精准，按照基本建设程序，认真履行初步设计预算、可行性研究报告、项目建议书、招投标方案、施工方工程建设许可、施工方设计图纸审查、竣工验收等相关环节，项目单位在报批项目前，必须取得法定审批前置要件。要明确建设项目中的建设主体，项目日常管理工作范畴等，要求项目主要政府管理者对各个分支项目的建设单位分工明确、职业完善，置于项目规模、难度相匹配的团队机构。

（二）合同管理机制

政府可以通过对合同管理机制的完善，对利用相关者进行监管，使得政府投资建设项目更加科学化、系统化。首先，政府可以进行合同条款的完善，通过违约条款对投资人及建设单位进行约束。其次，政府应该在工程项目决策前，逐步进行建设风险的规避，使得项目建设具有规范性，可以进行合同风险防控机制的建立，根据投资建设项目的要求及实际情况，进行风险评估，做好项目建设前的提前预防工作，有助于降低项目风险，保证项目建设的顺利开展。最后，政府要对项目建设质量在合同中进行明确显示，在项目施工与验收的过程中，严格按照合同质量要求进行监管，以保证项目建设的整体质量。

（三）提高人员素质

政府对于投资工程项目建设应该采取严格的与细致的监督工作能有效的改善安全事故时间的发生，政府也可以针对一些建筑公司及施工单位人员展开思想督导与正确的教育引导。对于这些接受了正确价值观的人员不仅能从根本上提升他们的整体综合水平素养并且明确立场，对于部分的监管人员的思想意识也会有很大的完善作用，使其能更好的完成项目工程的建设，并对项目工程的质量及安全做有效的保障。

（四）做好资金使用审核

资金审核通常以年度预算为依据，在确定预算后，一般在非必须情况下，不得进行随意变动。在此过程中，政府有关部门应进一步加大投资额、年度预算审批的力度，保证相应资金使用的正当合理性，尤其是严格按照工程款申请审核程序做好相关工作开展，不断压缩违法可操作空间。另一方面，围绕项目计划投资，还需要定期将其与实际投资和责任人进行对比，从而针对投资增加问题，能够在事前就已经得到确认，避免事后引发各种纠纷问题。如果发现资金使用存在超支现象，需要采用有效措施，做好资金调查工作，及时发现存在的问题，做好纠偏，保证将资金使用控制在合理范围内。

四、结束语

针对政府投资工程项目建设管理中存在的问题，有待政府、社会、企业等多方进行进一步研究讨论，当今的社会处于飞速发展阶段，工程项目的生成、决策、实施等过程，可充分利用新的科学技术，如通过大数据的分析，更加准确的做好项目的管理，为社会的发展与进步增添助力。