输配电价改革对电网企业财务管理的影响及对策研究

张洁 贵州电网有限责任公司遵义供电局

一、输配电价改革背景及内容

自2015 年国家关于电力体制改革相关意见印发以来，我国电力体制改革正式启动，输配电价改革正式提上日程。其中输配电价改革是文件中重点提出的内容，转变传统盈利模式，政府监管也由事后转向为事前。分析文件内容，此次输配电改革的主要内容可分为两个层面：一是对输配电价的具体核定形式进行改革。以电网企业的有效资产为基础，以“成本+收益”的原则进行定价。其中电网企业的有效资产是指完成输配电服务所必须的电网设施和各项资产。二是对电网企业总收入的核定规则进行改革。电网企业总收入=输配电成本+合理收益+各项税金，改革后的电网企业总收入即准许收入，由准许收益、准许成本和税金组成，其中准许收益=有效资产×资本收益率的加权平均数；准许成本=运行维护费用+折旧费用；税金则包括城市维护建设税、教育附加税、企业所得税等。政府监管也针对这两个方面，输配电价结构与电网企业总收入。

二、输配电价改革对电网企业财务管理的影响

（一）对企业投资管理的影响

输配电价改革前，电网企业自行募集投资资金，在电网工程中占据主导地位，自负盈亏，政府仅参与电网工程的用地规划、征地政策等前期审批工作，对电网企业对工程的投资、建设、运维等后期过程干预较少。但输配电价改革后，输配电价以“成本+收益”原则定价，电网企业的投资成本与输配电价、企业总收入直接相关，同时政府的监管也将加强。换句话说，电网企业的投资管理，将因为新的定价原则影响到输配电价，进而影响电网企业未来的运营成本和总体收入，而政府为规范电力市场服务质量，同时强化了对输配电价结构与电网企业总收入的监管，进而强化了对电网企业投资管理和运营过程的监管。政府控制力度的加大，提高了全国范围内电网工程的整体规划性，同时规范了电网企业的投资成本管理，并通过定期检查的方式去除电网企业投资过程中不合理的地方，确保电网运行过程的科学性与合理性。

（二）对企业固定资产管理的影响

输配电价改革后，电网企业的有效资产作为输配电价具体核价的基础，会对企业运营管理产生一定影响。电网企业通过加强对固定资产的管理，能够进一步降低成本投入，扩大企业利润空间，从而对分类电价产生影响。输配电改革好，国家对电网企业输配电定价的监管更加严格，电网企业需要及时调整管理策略来适应监管的要求和电力市场的变化。

（三）对企业融资管理的影响

电力行业本身就属于资本密集型行业，行业发展的过程就是电网企业不断扩张建设的过程。而要维持电力行业的这种发展模式，电网企业必须保证稳定的融资能力，在输配电价改革之前，电网企业主要采取成本低、期限短的银行借款与债券发行两种方式进行融资。但在输配电价改革后，电网企业所能收取的过网费会受到一定限制，输配电空间压缩，融资缺口扩大，电网企业必须要改变现有的融资策略，采取更广泛的融资途径，以确保企业的正常运转。

（四）对企业运营成本的影响

电网企业的运营成本包括电网运维成本、资产折旧率、售电量等，占据总成本很高的比重。在输配电价改革后，电网企业准许收益与成本直接相关，运营成本成为影响企业整体收益的重要内容，国家监管力度也相应加强。电网企业成本核算标准更加严格，对输配电定价成本进行明确界定和规范，只将运维费用和折旧费列入准许成本之中，并进一步落实分类电价核算办法，对企业运营成本的管理更加精细，管理工作更加复杂。

三、在输配电价改革背景下电网企业财务管理工作的转变

（一）加强投资管理

加强电网企业对输配电网的投资管理，提升电网企业投资认定率，提升电网企业财务管理效率。产业项目投资是电网企业资金的重要来源，要做好投资管理，电网企业必须对整个投资过程进行严格把控。在输配电价改革背景下，电网企业需要深入研究政策文件，进一步完善投资计划设计。针对电网工程的投资计划，需要具备前瞻性和统合性，确保投资计划与电网企业的整体发展和资金状况相协调，同时在政府部门监管下，电力企业还需做好新增资产与输配电准许收入的衔接。

（二）加强对建筑工程的清查核对

电网工程项目一般工程复杂，施工周期长，涉及部门、工种较多，财务核算与资金结算较为复杂。施工周期较长的电网工程会对电网企业资产折旧、准许成本核算等产生影响，加强对建筑工程的清查核对，能有效提高电网企业运营效率。比如，在建时间较长的工程，经常出现工程前期的分包项目长期处于挂账的状态，严重影响了电网企业对固定资产的核对与折旧。输配电价改革之前，挂账的影响只局限在电力企业财务管理范围之内，但在改革之后，这种挂账方式直接影响了输配电价核价时准许成本的核算，对输配电价与电网企业运营都将产生影响。

（三）加强对项目全过程的财务管理

对在建工程项目的全过程进行全面的财务管理，能够有效控制工程成本，促进工程项目如期竣工，同时推动竣工决算自动化系统的完善。要进行全过程财务管理，电网企业要将财务管理的具体工作深入落实到电网工程的项目计划中去，将投资管理与施工过程财务管理联结为一体，进而实现电网工程的自动竣工决算。这种财务管理模式，能够帮助电网企业随时了解工程项目的财务状况，分析工程投资结果，便于核定电网企业的新资产价值。

（四）加强对固定资产的账卡管理

固定资产账卡管理，能直观地反映出电网企业输配电资产，电力企业加强对固定资产的账卡管理，能够更好地控制新旧资产配比，精准折旧核算。首先，全面整理清算现有的固定资产，核对出量账面与存量账面，保证账面一致；其次，针对不同电业等级的固定资产，制定划分规范，实行分层管理；另外，整理账外电网资产，讨论科学的核对与管理办法，将其纳入电网企业固定资产管理范围之内。然后，对于新增资产，电网企业可以将管理对象限定为单一资产，强化财务会计的功能。同时，固定资产的账卡管理可以通过更便捷精准的信息技术，发挥资源计划系统功能，通过成本核算，为电网企业财务管理提供详实的核算数据。

四、案例分析

（一）A 电网公司运营现状分析

A 电网公司隶属于中国某电网集团，负责A 地区电力资源的经营服务工作。A 电网公司作为某网集团下全资子公司，内部采用分公司管理形式，实行省、县、乡镇三级垂直管理体制，是全国首家实现城乡供电管理一体化的省级电网企业。

输配电价改革前，A 电网公司价格体制采取两部制电价机制，电费价格由基本电价与电度电价决定。通过两部制电价方式，A电网公司有效回收了电网建设的投资成本，同时提高了设备使用负荷率，提高了供电效率。输配电价改革后，A 电网公司综合分析各地方供电局实际运营情况，重新核定电价，总体居民用电电价有所降低，同时激励了电网公司的增效提质、精准投资，初步实现了企业与用户的双赢局面。

但在企业财务管理具体工作方面，电网企业采用收支两线管理方式，财务报表并不能直接反映企业当期的生产经营状况；同时下设的各地方供电局在财务报表中并不显示注册资本与负债，利润表与负债表中数据并不包含购电成本、资金筹措成本以及整体运营成本，财务报表对地方供电局财务管理支持作用有限；子公司成本支出与经营收入都由电网公司总部统贷统还，财务状况难以得到及时有效的揭示与分析，缺乏量化管理与考核手段；另外现金流量管理缺乏有效措施，现金收支情况缺乏有效查证措施，难以与公司财务管理形成良好互动。

（二）输配电价改革后A 电网公司财务管理的应对策略

为适应输配电价改革的新要求，A 电网公司应进一步划小财务核算单位，给予各地方供电局更大的财务管理权限，激发下属单位的经营活力，提高市场开拓功能，提高盈利能力。划小核算单位，就是将A 电网公司总体目标进一步分解，将负债、权益也按照下属单位、地方供电局经营范围与实际运营状况进行量化分摊，落实电网公司下游单位和地方供电局的经济责任，强化下属单位与地方供电局的效益意识，促使其由成本为中心的运营模式向以利润为中心转变。

五、结语

电力能源是现代生产、生活离不开的重要能源，输配电价不仅会影响到全体国民的日常生活，还会对社会生产产生直接影响。输配电价改革是新时期国家为稳定电网企业发展，规范电力市场秩序，降低对社会生产的调控力度，做出的新尝试。通过转变输配电价的定价原则与核算形式，电网企业能够更好地适应市场竞争环境，不断提高服务质量，同时电网企业必须调整企业财务管理办法，保证企业内部的稳定性，为社会生产和群众生活提供稳定、高效的用电环境，推动我国现代化建设。