行政事业单位国有资产管理的问题与对策研究

焦慧芬 南京市城市地下管线数字化管理中心

最近几年，国家特别关注国有资产管理，通过优化管理丰富国家整体资源储备，从而为各项经济业务全面开展和有效拓展提供重要载体支撑。行政事业单位属于国家重点单位组织，在日常工作中需要密切关注国有资产这一要素，并规范落实管理工作。从实际着手深入分析目前在资产管理实践中所存在的不良问题，积极探寻比较规范而合理的管理举措。

一、管理现状分析

行政事业单位的国有资产在种类和数量上具有一定的丰富性与多样性，做好相关的管理工作，对于支撑单位整体业务实现高效落实以及优化服务品质都具有积极影响。在复杂的市场环境下，该类型单位内部的资源数量日益增加，管理规模和范围也在不断扩大，这给管理人员带来了很大的挑战。党的十九大会议的召开给国有资产的管理实践带来了全新的发展挑战，如何实现公开透明、高效优质的管理，是目前行政事业单位需要重点考量的问题之一。再加上传统的管理模式具有一定的桎梏性，单纯依赖人工实施管理很难提高工作效能，甚至还会增加数据的误差与管理风险。因此，面对当前的变化形势以及全新的管理要求，该类型单位需要秉承深入反思、汲取经验的原则分析目前在管理中所存在的问题[1]。

二、存在问题分析

（一）数据真实性低，资产信息质量差

国有资产是否真实，关乎着各项业务的顺利开展以及国家经济收益的提升水平。通过分析了解到目前该类型单位在该领域所落实的管理工作并不规范，获得管理数据在真实性方面并不符合标准，导致所获得资产信息质量不高，同时也给后期的战略统筹造成了不良的诱导和偏差。而导致这一不良现象出现的关键诱因在于，内部管理人员在执行相关服务业务时，未能对相关的国有资产信息进行及时登记和处理，包括在购置、转化以及单位合并之后未能及时处理相关信息，则会造成重要国有资产信息丢失、遗漏，致使管理不到位，严重的话还会诱发不良的经济风险，增加资产无效化的风险几率[2]。

（二）资产管理不规范，整体落实不到位

国有资产具有着显著的多元化特点，这对管理工作来讲具有较强的挑战性。行政事业单位目前所执行的管理工作，在流程和实施方案上表现出一定的不规范性，整体的执行效能比较低下，导致资产的管理成效并不理想，也在很大程度上降低了资产信息在今后工作领域的参考价值。在具体实施管理时，未能够全面整合资产要素，导致所登记的信息不够细致，覆盖面比较片面。同时，未能确定具体的管理职责，也会导致资产管理在实践中受到明显局限，也会增加管理的风险，导致经济成本投入明显增加[3]。

（三）预算管理与财务、资产管理相脱节

在国有资产范围内做好预算管理十分必要，能够实现资金合理分配，有效规避成本风险。然而，就目前所了解的情况而言，行政事业单位在具体执行管理工作期间，未能将预算与财务、资产管理进行紧密衔接，以分散和独立的方式进行管理，将导致整体的管理职能比较低下，甚至还会降低预算管理的可行性，给后续各项工作业务的顺利开展造成一定阻碍。同时，在实施资产管理时缺乏一定的协同意识，未能与其他部门保持有效的联系，也是导致所获得资产信息过于片面，严重影响预算精准性和执行适应性的关键所在[4]。

（四）国有资产管理体制不完善，执行性低

在国有资产方面，管理体制是否完善在很大程度上决定着资产管理的规范性。然而，通过分析发现目前行政事业单位未能根据新时期的市场环境科学设置管理机制，在管理流程、标准和实践要求的设置上不够规范。导致管理人员在具体执行相关工作要务期间缺乏正确的政策体制作为参考，致使整个管理工作趋于形式化，同时也在很大程度上增加了管理的周期和成本投入，导致资源浪费现象日渐严峻[5]。

（五）资产管理人员素质有待提升，职责不明确

国有资产是行政事业单位内部重要管理工作要务，从事该项工作的管理人员身上具备的专业素养是决定管理水平的关键。而目前的管理人员对于国有资产所表现出的管理意识，掌握的专业理论以及所形成的管理专业素养均具有一定的局限性，在管理职能上不够明确和规范，导致互相推诿责任的现象经常发生。同时，该类型单位未能根据全新的管理要求，规范组织国有资产管理的业务素质培训，也是导致管理人员职能水平存在明显局限的主要原因。深入剖析发现目前的管理工作是严峻的，且存在的问题是多样的，因此，行政事业单位需要关注新时期国家在国有资产管理方面的统筹安排，科学设置规范的管理对策[6]。

三、优化对策分析

（一）加强思想引领，提高思想重视

做好国有资产的管理和实践工作，是每个行政事业单位工作人员的重要职责。单位本身也需要从实际需求出发加强思想宣传，给予内部员工正确引领，让他们都能够切实认识到做好资产管理工作的重要性。确定自身所处工作岗位对应的管理职责，并在今后的工作中能够认真而严谨地履行相关的工作任务，规范而有序地落实相关的管理工作。首先，组织学习《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》有关条例，了解具体的管理职能和实施思路。其次，全面调研当前面临的市场环境，明确在业务开展中所涉及的国有资产类型、规模以及具体的去向。同时，遵循精细化的原则规范落实对国有资产的安排与管理工作，这样能够保证所实施的管理工作任务更高效，突出整体的管理品质。

（二）做好统筹安排，增强各方联系

在全面实行国有资产管理期间，行政事业单位需要秉承战略统筹的管理原则，增强与各方之间的沟通与联系。充分认识到资产管理与预算、财务等各个方面所具有的紧密关联，构建一体化的管理机制。在此基础上进行系统分析，以保证所实施的管理工作更为全面、具体。首先，要遵循国家调控政策就具体的配置标准加以优化，从数量、等级、周期等多个方面进行合理优化，从而为后续国有资产的使用和管理提供重要的行动参考。其次，综合国有资产现有情况以及在财务方面所设置的管理章程，优化构建预算方案，对资产使用进行规范配置。并综合实际情况进行动态调整，这样能够保证所设置的预算计划更加科学且具有较强的可行性。同时，在物资采购的过程中，也需要严格统筹预算与财务管理两大职能要求，做好全面调研，并对具体的采购流程加强审核，规范审批呈现，降低采购风险，并提高采购结果的精准性，突出管理工作的时效性[7]。

（三）完善管理队伍，明确岗位职责

在具体实施资产管理时，行政事业单位需高度重视管理队伍的素质建设。要综合实际情况考量确定具体的岗位职责，明确工作流程和实施标准，然后以此为依据规范落实相关的培训工作。让内部管理人员能够树立正确的管理观，并坚定职能认知，认真参与到各项管理工作当中。首先，要积极渗透和宣传先进的管理思想，秉承全过程、全方位的管理准则，将精细化的战略思想有效渗透到管理人员队伍中，促使其能够认真履行自身的职责，认识到全面管理的重要性和必要性。同时，也要就具体的管理方法加以革新，加强技能培训。督促管理人员积极利用信息化的专业知识和技能对资产要素进行智能整理、统计分析，以此为依据判断资产管理是否符合规范。通过智能分析及时发现在管理中存在的不良风险，并从预算规范、基础核算、统筹规划以及成本管控等多个方面出发进行优化干预，从而保证资产管理更规范，所构建的资产存储和管理环境更加安全，提高整体的利用率，有效控制在资金方面的投入。

（四）夯实基础管理，做好动态调整

行政事业单位需要高度重视国有资产基础管理，在夯实地基的前提下促进各项管理工作稳定进行。积极引进先进的技术，构建优质的软件，搭建现代化的管理平台。不断地创新和优化具体的服务模式，全面提高管理工作的便捷性与可操作性，从而实现整个管理效能更好地提升。同时，加强对不同类型国有资产的项目整合，做好资源整理，合理构建智能分享中心。从而为不同部门之间构建良好的沟通桥梁，方便彼此之间能够通过有效的沟通，就目前在国有资产管理实践中存在的不良问题加以分析，并根据实际的管理需求做出动态的调整，这样能够保证资产配置更为规范，也能够支撑行政事业单位实现深稳而有力的发展[8]。

（五）建立监督机制，做好数据清查

在行政事业单位工作领域，为了全面落实国有资产的高效化管理工作任务，必须立足国家所提出的战略方针考虑，科学设置监督机制。做好全面性的数据清查与管理工作，这样能够保证所获得的数据信息更加真实、可靠，同时也能够有效分析和判断出在管理实践中所呈现的不良风险，并以此为依据做好规范管理和动态调整，进而保证所设置的管理工作机制和管理体系更规范，提高综合的实践执行率。首先，做好预算与清查工作十分必要，定期对国有资产等储备情况进行清算，并根据内部实际需求合理设置采购预算，优化采购方案。其次，规范设置完善性的内控机制也十分必要，科学设置管理职能，规范审批流程，做好登记与保管，以保证所设置的管理工作任务执行性更强。同时，科学设置监督体制，从财政、审计与纪检等多个方面出发进行全过程监督，明确内部管理人员的职责范围，落实责任机制，有效发挥合同所具有的监督助力功能。此外，加强反馈机制的完善与优化也十分必要。根据所获得的管理数据进行反馈、统计与分析，探索目前在管理流程以及在工作实践中所存在的问题，分析不规范之处，并本着全面落实全过程、全方位管理的原则，对具体的管理模式和形式加以优化，不断地改善和提升整体的管理水平。

四、结论

依前所述，在国有资产范畴内，行政事业单位需要切实履行自身的管理职责，认真做好管理工作。综合当前的管理现状进行考量和分析，深入探索目前在实际的管理执行中所呈现的不规范问题，并提出科学的应对举措，从思想引领、统筹安排、完善队伍、夯实基础、建立监督机制等多个方面出发进行有效规范，这样能够保证所构建的管理体系更加全面，也能够全面提高整体的管理水平和实践效能。