十八大以来习近平关于党的群众工作理论的新发展研究

杨秀春，唐丽萍，曹竞一

（1.怀化学院马克思主义学院，湖南怀化 418008；2.中南民族大学马克思主义学院，湖北武汉 430074；3.湘潭大学碧泉书院·哲学与历史文化学院，湖南湘潭 411105）

中国共产党是从群众中走来的党，党的历代领导人一以贯之地重视群众工作，并不断丰富和发展党的群众工作理论。党的十八大以来，习近平总书记将党的群众工作理论贯彻到治国理政的实践中，并结合新时代中国社会的特点，创新发展了党的群众工作理论。

一、坚持以人民为中心的发展思想站稳群众立场

中国共产党始终坚持马克思主义的群众观点和群众立场。习近平一再强调，必须贯彻以人民为中心的发展思想。这就是要坚持人民的主体地位，体现的是人民立场、人民共治和人民共享，从理论和实践两方面站稳群众立场，更加明确了新时代党的群众工作目的和方向。

1.牢记群众观点，提出“人民群众是我们力量的源泉”

马克思主义认为，历史是由人民群众创造的，人民群众创造社会物质财富和精神财富，是推动社会向前发展的决定性力量。马克思主义群众观点是以人民为中心发展思想的理论基础。十八大以来，习近平多次提到马克思主义的群众观点，并赋予了新的内涵。2012 年11 月15 日，习近平带领新成立的十八届中央政治局常委同中外记者见面时强调：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。我们深深知道，每个人的力量是有限的，但只要我们万众一心、众志成城，就没有克服不了的困难。”[1]5这里，强调了发展“依靠谁”的问题，只有依靠人民，才能获得不竭力量，实现国家富强，民族振兴。2012 年11 月29 日，习近平向全世界阐述了中国梦的战略构想，描绘了中国梦的内涵和实现途径。他说：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”[1]40这一阐述彰显了人民群众历史主体地位，在国际范围内受到热捧。在此基础上，习近平强调，中国梦是每一个中国人的梦，全国人民一定要拧成一股绳，劲往一处使。党和国家只有牢记群众观点，站稳群众立场，用14 亿中国人的智慧和力量，才能不断推进中国梦的实现。

2.激发群众智慧，推进“大众创业、万众创新”

理论源于实践并指导实践，“大众创业、万众创新”是将群众观点落到实处的最有力的体现。习近平多角度对此做了强调和阐述。针对新时代背景下，地区发展不平衡，就业难，市场滞后延时性等突出问题，“创新”“创业”飓风在全国范围内蔓延，习近平在2014 年中央经济工作会议上，对创新创业环境做了阐述：“市场要活、创新要实、政策要宽，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策制度环境。”[2]在此基础上，习近平特别论述了创新的重要意义，并提出创新驱动战略。他指出：“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。适应和引领我国经济发展新常态，关键是要依靠科技创新转换发展动力。”[3]34这些思想和观点指导党和政府积极探索和完善“引人、用人制度”“人才评价机制”“收入分配制度”“创新创业绩效评价机制”，推动“开设创业教育课程和创建实训基地”，实行“创新人才制度改革”“大学生创业引领计划”，扶持“农民工返乡创业”等，为人民群众创新创业提供良好的创业环境和越来越多的创业机会，全方位鼓励各阶层人民群众投身到创新创业中。

“大众创业，万众创新”的主体是大学生、农民、退伍军人、知识分子、退休工人和科技人员等普通大众，涉及范围广，不仅能缓解市场就业压力、促进社会主义市场经济良性发展，还提高了人民生活水平，增强了我国的经济实力。同时人民群众借助党和国家给予的政策支持和培训机会，充分发挥自己的聪明才智，激发了市场活力，促进了社会进步。如互联网医疗的创始人廖杰远、摩拜单车的创办人胡玮炜、映客直播的创办人奉佑生等，在“双创”中脱颖而出，给人民的业余生活带来了便利，也激发了更多的人投身到创新创业中去。

二、把满足“人民对美好生活的向往”作为群众工作的初衷和目的

群众工作就是宣传、发动、教育和组织全体人民共同从事党所领导的各项工作，群众工作做得好不好，就看是否始终站在人民群众的立场上，真心实意为人民群众谋福利。中国共产党自诞生之日起，就确定了“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命，并时刻关注人民需求层次的提高。在与中外记者见面时，习近平说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[1]4这一讲话表明了他带领新一届党中央为人民谋幸福的坚定决心，也进一步明确了群众工作的初衷和目的。

1.“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”是党的初心和使命

中国共产党是用马克思主义武装起来的政党，马克思主义是指导工人阶级为绝大多数人谋幸福的理论。中国共产党通过的第一个党纲和第一个决议，就确定了党的奋斗目标是以无产阶级革命军队推翻资产阶级政权，消灭资本家私有制，由劳动阶级重建国家，直至阶级斗争结束，即直到社会的阶级区分消灭为止，承认无产阶级专政，最终实现共产主义。这表明党自成立开始便确立了“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命。十八大以来，习近平考察过井冈山、延安、西柏坡、中共一大会址，又到访了北京香山革命纪念地这个新中国奠基的地方，多次宣示了这样的初心和使命。他说：“古时候讲，食君之禄，忠君之事。现在就是要服务人民。多想想我们干的事情是不是党和人民需要我们干的？”[4]128建党100 年来，中国共产党人使命在肩，初心不改。习近平在十九大报告中明确指出：“不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”[5]1

提出党的初心和使命不只是习近平向全党发出的号召，他更重视如何践行。他强调实现人民的幸福不能是抽象虚幻的，而应落到实处，从人民群众的根本利益出发，为人民办实事，谋实利。他说：“为群众办好事、办实事，要从实际出发，尊重群众意愿，量力而行，尽力而为，不要搞那些脱离实际、脱离群众、劳民伤财、吃力不讨好的东西。”[4]138他要求党员干部“发扬钉钉子精神，有坚持不懈的韧劲，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到变化、得到实惠。”[6]361十八大以来，习近平从医疗、卫生、教育、养老、住房等方面提出严格要求，着力解决人民最现实的问题。

为人民谋幸福更重要的是实现人的自由而全面的发展。习近平指出，领导干部要坚定共产主义的远大理想，以实现人的自由全面发展为终极目标。人民是国家的主人，是社会发展的决定性力量，只有实现人民幸福，才能推动中国特色社会主义事业发展。实现人民的幸福已不再只是人民生活得到保障，人民的物质利益得到满足，更重要的是满足人民对美好生活的需求，对公平正义的需求以及自由全面发展的需求。

2.提出矛盾转化新判断，以更高的标准谋求人民福祉

坚持群众观点，站稳群众立场，要求发展为了人民。对此，习近平指出：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”[5]36随着中国经济快速发展，生产力水平显著提高，人民收入较大幅度增加，生活上总体实现了小康，中国特色社会主义进入了新时代，以习近平为核心的党中央时刻铭记群众观点，及时准确地做出了我国社会主要矛盾已经转化的新判断，即“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[5]9。

我国社会主要矛盾转化，其实正是人民群众对自身利益的追求和对美好生活的向往促使社会向新的发展阶段迈进。因此，人民对民主、法治、公平、正义、安全和生态环境的需求日益增加，也必然要求变革社会以适应当代社会的发展。习近平明确指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。”[1]4以此出发，党和国家制订了一系列惠民政策，如完善医疗保险制度，落实精准扶贫政策，强调“绿水青山就是金山银山”，守住生态红线等等。

满足人民群众对美好生活的需求必须着眼于解决当前中国社会存在的诸多矛盾，如收入差距问题，环境污染问题，房地产业与实体经济之间失衡、东西部地区教育发展失衡等发展不平衡和不充分的问题。习近平多次强调“要多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”[7]215，特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，更要持续加大支持力度，搞好基本公共服务建设，帮扶特殊困难人群，做好各领域民生工作。同时将生产力发展水平作为“为人民谋幸福”的重要前提，提出要由人民来做中国共产党执政成效的评判者。

三、用“让人民群众有更多获得感”丰富发展了党的群众利益观

正确的群众利益观是做好群众工作的基本前提，是群众工作理论的重要内容。中国共产党早期的群众利益观旨在提高人民的物质生活水平，让人民群众得到真实的物质利益。随着生产力的发展和人民生活水平的提高，党的群众利益观日益关注人民群众精神上的满足。2015 年2 月27 日，习近平在中央全面深化改革领导小组第十次会议上指出，要科学协调各项改革任务，亮出一系列有影响和能吸引群众认可的真本领，改革的黄金含量要充分展示出来，让人民群众有更多获得感。“获得感”的提出，更强调“实惠”，不仅是指获得实实在在的物质利益，还体现为精神上的获得以及人民群众实现自我价值、参与到经济社会发展进程中的机会的获得，这是习近平对党的群众利益观的继承和发展。此后，习近平又多次对“获得感”的内涵和实现途径做了强调和阐发。

1.做大“蛋糕”，分好“蛋糕”

改革开放以来，我国取得了历史性的成就，人民群众作为改革开放成就的创造者，更需要有切切实实的获得感。习近平曾对此强调，要“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感”[6]103。十八届三中全会第二次全体会议上，习近平提出了“获得感”的总体实现途径，即做大“蛋糕”，分好“蛋糕”。他说：“我们讲促进社会公平正义，就要从最广大人民根本利益出发，……紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把‘蛋糕’做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实的物质基础。这样讲，并不是说就等着经济发展起来了再解决社会公平正义问题。……‘蛋糕’不断做大了，同时还要把‘蛋糕’分好。”[9]

做大“蛋糕”和分好“蛋糕”是辩证统一的，两者共同促进了社会经济的发展，改善了社会收入分配不公的现象。把“蛋糕”做大、分好，就是从人民群众个人的收入分配入手，解决由收入分配不公所带来的贫富差距拉大、人民心理落差增强等社会问题，使人民群众能够切实地获得。为此，习近平深入基层多地考察并提出了许多做大“蛋糕”、分好“蛋糕”的建设性意见。最重要的是五大发展理念的提出，致力于解决经济发展动力不足，发展不平衡，发展内外联动及社会公平正义等问题。新发展理念坚持以人民为中心的发展思想，其中，共享发展理念内涵就是突出人民主体地位，使人人都能享有发展成果。深化供给侧结构性改革放在贯彻新发展理念、建设现代化经济体系中的第一位，通过推进增长动能转换以加强实体经济发展，推进“三去一降一补”优化市场供求结构，提高全要素生产率，扩大收入范围，提升人民的收入水平，保障人民生产生活需求。提出乡村振兴战略解决“三农”问题、发展不平衡问题等分蛋糕中最紧迫的问题。

2.提高保障和改善民生

让人民群众有更多获得感就必须要提高保障和改善民生，这是分“蛋糕”最基本的内容。习近平认为“民生工作离老百姓最近，同老百姓生活最密切”[6]361，对此，他不仅高屋建瓴地提出了许多理论观点，也对具体的民生工作做出诸多指示。他强调，要“扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最忧虑最急迫的实际问题”[6]364。十八大以来，党积极推出深化收入分配制度改革、扩大中等收入群体以及加强社会保障体系建设等诸多方针政策。在就业方面，习近平除了鼓励和推进“双创”，还强调：“党和国家要实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。”[3]149同时加强就业人员的技能培训，增强政府公共服务能力，最大程度上为劳动者提供更加便捷的服务。在学校教育方面，习近平指出：“国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，特岗计划、国培计划同样要向贫困地区基层倾斜。要帮助贫困地区改善办学条件，加大支持乡村教师队伍建设力度，建立省级统筹乡村教师补充机制。”[8]54党和国家通过诸如午餐补贴、奖助学金、生源地贷款等补贴机制解决了贫困学生没学上、上学困难等问题，通过加大对贫困偏远地区教育资金、师资、基础设施建设的投入力度提高了国家整体教育实力和国民素质。在医疗卫生方面，习近平强调：“引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，把健康‘守门人’制度建立起来。”[8]111将医疗卫生工作逐步向基层、社区下移普及，完善医疗保险制度、降低进口抗癌药物税等，大大减少了普通家庭在医疗上的困难，普通百姓在大病面前不再望而却步。

习近平用他贴近生活贴近群众的语言表达了新时代的群众利益观。他始终坚持把人民利益摆在首位，关注群众的需求变化，并将满足群众需求上升到“获得感”的高度，为新时代群众工作提供了指南。

四、将“为民务实清廉”作为领导干部贯彻群众路线的基本要求

人民群众是我们党执政的坚实基础，密切联系群众是我们党区别于其他政党的显著标志。领导干部之所以为领导干部是因为始终坚持一切为了人民，一切依靠人民，从群众中来到群众中去的群众路线，而不是消极懈怠贪污腐败，以牺牲人民的利益而满足个人私利。党能否长期执政，党的事业能否一帆风顺，根本上取决于党能否始终保持同人民群众的血肉联系。习近平指出：“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”[1]365党的十八大决定，全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，以保持党的先进性和纯洁性，增强群众工作本领，为人民群众谋实事成为党员干部工作的基本要求。

1.以人民群众高兴和满意为尺度全面从严治党

党执政后的最大危险是脱离群众，为防止出现这个危险，十八大以来，习近平把人民群众高兴和满意与全面从严治党结合起来，将前者作为后者的标尺。习近平指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”[10]4打铁还需自身硬，党只有时刻保持警醒，及时解决自身问题，改进工作作风，才能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

全面从严治党，首先是坚持党的全面领导，这是克服一切困难，补齐短板的基本原则，哪个环节、哪个方面缺失或者弱化都会导致党的力量被削弱，进而损害人民的利益。全面从严治党，还必须要坚持对象全覆盖、领域全范围、责任全担当，这是实现人民“共同富裕”，党和国家长治久安的重要保障。全面从严治党，关键在于“严”和“治”，新中国成立以来特别是改革开放以来，随着社会经济的迅速发展，党内贪污腐败现象频发，严重影响了党的形象，弱化了党的纯洁性和先进性。习近平指出：“人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪的人就得得罪。不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民。”[10]185以习近平同志为核心的党中央不断加强党的各方面建设，坚定不移全面从严治党和反腐败斗争，让腐败无处可藏。同时坚持标本兼治，以猛药去疴、刮骨疗毒的决心和勇气，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”。强调共产党人要补好精神上的“钙”，“两学一做”学习教育要常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动等，鞭策党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。在组织建设上，进一步加强民主集中制建设、基层组织建设、干部队伍和党员队伍建设，以此正风肃纪，保持党员干部的廉洁清正，从而保持与人民群众的血肉联系，脚踏实地为人民服务。在制度建设上，坚持让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。他强调说定规矩要严，要紧，紧一点我们就不舒服，但我们不舒服一点，老百姓的满意度就会高一点。

2.基层是一切工作的落脚点

群众工作的落脚点在基层，领导干部要把一切工作落实到人民群众，才能从根本上保障人民的利益。十八大以来，习近平在原有群众“上访”的基础上，强调领导干部要“下访”进行调查研究，他说：“当县委书记一定要跑遍所有的村，当市委书记一定要跑遍所有的乡镇，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。”[6]144-145领导干部要从就业、生活、医疗、交通、就学、住房等全方位了解群众的意愿诉求，将人民作为主体，做满足人民意愿，保障人民权益的服务者。通过基层调研，领导干部把情况都搞清楚，心中有数，就可以从实际出发想点子、出方案、定举措，而不是好高骛远，拍脑门做决定。领导干部从群众中了解群众所思所想，要去粗取精，由表及里，归纳汇总探讨出具有针对性、适合基层群众生产发展的策略，将其运用于人民群众，促进人民群众生产生活。所以领导干部不仅要从群众中来，更要到群众中去，将各项政策决策转化为人民的自觉行动，只有干部和群众关系紧密相连，才能使各项决策有效实施，发挥其巨大作用，取得显著成效。领导干部作为人民群众的服务者要摆正自身的定位，放下“官架子”，深入基层工作，做到求真务实，狠抓实干，出实招，坚决抵制形式主义、“政绩工程”和“形象工程”，树立正确的政绩观和价值观，将人民的切身利益摆在首位。正如习近平所说：“责任就意味着尽心尽责干事。对定下来的工作部署，要一抓到底、善始善终、坚决防止走过场、一阵风。”[6]146做好群众工作，就要增强群众工作本领，党的十九大报告提出了群众工作八大本领，为群众工作的有效推进下达了新的战略指示，党必将领导人民群众在实现社会主义现代化进程中不断取得新胜利。