国有企业深化纪检监察体制改革的探索与实践

王巍 开滦（集团）有限责任公司纪委

党的十八大以来，党中央推动纪检监察体制改革的举措步步深入，为正风反腐、管党治党注入了强大动力和勃勃生机。国有企业必须跟上国家纪检监察体制改革的步伐，才能不断开创国有企业党风廉政建设新局面。为此，国有企业党委、纪委要坚持立足企业实际，从监察体制、审计体制、纪检体制、巡察体制四个方面入手，对国有企业深化纪检监察体制改革进行积极的探索与实践，努力构建企业“大监督”格局。

一、讲政治、促发展，把准改革方向

（一）以加强党的领导为根本点党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十九大明确要求“要推进新时代党的建设伟大工程”。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之”。这些重要部署和重要论断，是国有企业深化纪检监察体制改革的基本遵循，也是最重要的政治原则。在探索和实践纪检监察体制改革过程中，我们要把有利于加强党的领导作为出发点和检验成效的根本标准，不论是在组织形式、职能定位，还是在整合资源力量、强化措施手段上，都致力于推动党统一领导更加具体化、系统化。

（二）以党章等政策法规为立足点。党章在第二章党的组织制度、第八章党的纪律检查机关中，分别对建立巡察制度、派驻纪检组作出了明确规定；《宪法》《国家监察法》都把“健全党和国家监督体系”作为重要的立法精神；河北省政府就完善国有企业法人治理结构，进一步提出“要加强对国有企业内部审计的组织领导，完善内部审计管理体制，建立总审计师制度，建立内部审计机构向企业党组织、董事会负责和定期报告工作机制”。这些精神和要求，为我们深化纪检监察体制改革提供了充分的政策法规支撑。

（三）以问题导向为出发点。改革归根结底在于解决突出问题，在推进纪检监察体制改革过程中，要始终把解决问题、立行立改作为一条基本原则。就企业内部而言，虽然有纪检、审计、监察等专责力量，但由于分别隶属党委、董事会、经理层领导，发挥监督合力效果不明显；强化自上而下的组织监督，建立巡视巡察上下联动的监督网还有待于加强。为此，剑指问题，深化纪检监察体制改革势在必行。

二、统筹谋划，全力推进三项改革举措

（一）成立企业监督委员会，深化企业监察审计体制改革。在保留董事会领导下的审计体系的前提下，成立企业监督委员会，领导企业监督工作，指导协调审计日常工作；设立监察专员办公室，实现监察审计统一管理，一体化运作。

（二）实施派驻纪检监察组，深化派驻监督。依据企业实际，以强化纪律建设为目标，探索设立由企业集团公司级纪检监察机构直接管理的纪检监察组，作为集团公司级纪检监察机构向所属单位的派出机构，独立行使执纪审查职能。执纪审查业务均对集团公司负责，集团公司纪委负责对派驻纪检监察组人员的日常管理和业务考核，切实体现出“派”的权威，“驻”的优势。

（三）建立企业党委巡察机构，强化自上而下的组织监督。成立企业党委巡察工作领导小组，对企业党委负责。在机构设置中，成立由企业党委书记、董事长任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，相关部门负责人为成员的党委巡察工作领导小组。领导小组下设办公室，为其日常办事机构。

三、发挥改革效能，推动全面从严治党向纵深发展

（一）党的建设进一步强化。成立企业党委直接领导下的监督委员会，既从政治上强化党的领导，也从组织上加强党的建设，还从业务上提升党组织把方向、管大局、保落实的能力和水平，是加强党对反腐败工作的统一领导的生动体现和深刻实践。成立派驻纪检监察组，通过持续加大执纪审查力度，强化警示震慑，进一步严明党的纪律。成立企业党委巡察机构，坚持把巡察作为推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，按照“政治+业务”的模式开展巡察工作，深入查纠“两个责任”落实不到位、党的建设弱化、党内政治生活不严肃等管党治党问题，不论是从体制上还是从实践中，都对加强基层党组织的监督提供了强有力的组织保障。

（二）领导体制进一步理顺。成立企业监督委员会，不仅强化企业党委对纪检、审计工作的领导，而且还能提升监督工作的政治站位，促进相关单位和部门不仅仅要把监督作为一般业务工作，也要从思想上行动上将其作为政治任务来完成。特别是党委常委、纪委书记担任监督委员会主任，从体制上直接加强对企业监督工作的领导和管理，让监督成效更加明显。

（三）监督力量进一步有效整合。从整体上来讲，企业监督委员会与党委巡察办、派驻纪检监察组等机构协调配合，优化整合监督力量，实现监督重点领域全覆盖，监督的领域进一步拓宽，监督的力度进一步加大。从微观上来看，通过深化纪检监察体制改革，不仅从体制机制上真正形成监督的合力，而且监督的手段、方式、深度将得到进一步的深化与拓展，实现深度融合。一方面，纪检监察充分利用内部审计途径发现违规违纪线索，而且可以直接协调内部审计根据工作需要，按照相关规定和程序积极参与违规违纪案件查办；另一方面，内部审计可以依托纪检监察的力量，通过问责等手段，提升审计建议落实的权威性，促进全面整改。