浅谈景区考核指标设置

许继宏 九寨沟风景名胜区管理局

景区是指管理机构依托资源吸引物提供旅游设施和服务的独立管理区域，能够满足游客观光游览、休闲度假等旅游需求。本文景区指风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园等自然风景区。景区在旅游经济活动中发挥着引擎作用，要加强景区管理，设置指标进行考核是可行的办法。

一、指标的作用

1.树立景区价值导向。指标使景区在工作中明确目标、指导工作，明确工作的重要程度。

2.提供考核景区的标准。指标明确告诉景区工作标准，使景区管理规范和工作重点符合指标。

3.调动景区积极性。指标确定后，景区会利用各种资源实现和完成指标。

二、如何设置指标

根据景区的年度工作任务和重点，设成一级、二级或三级指标，一级指标下设二级指标，二级指标内分解三级指标。根据工作需要，一级指标可设经济指标、资源保护、安全管理、财务管理和服务管理等。

1.经济指标是指景区接待人数、收入、利润、税收、上缴任务等。具体量化宜参照往年或历年数据，根据实际情况制定。

接待人数指游客购买门票人数，包含政务接待免票、政策性免票、业务免票和行业惯例免票人员数量和执行营销政策的游客人数；收入指游客购买门票、交通票和其他属于景区管理单位收入的数字；利润指财务报表上反映年度的经营成果；税收指缴纳到税务部门的税收数字；上缴任务指景区缴纳给景区的上级主管单位的费用，有些单位没有上级，可不设置该指标。

2.资源保护是指对资源进行可持续的保护型利用。设二级指标如护林防火、环境监测、动植物保护、环境卫生等。

护林防火指森林防火。火灾是森林最大的敌人，防火是森林保护最重要的工作。可以设置宣传教育、建设群众性的防火组织和制度、群众控制火源等、消防队伍建设、消防巡逻、巡山、防灭火演练等指标；环境监测就是运用化学、物理、生物、医学、遥测、遥感、计算机等现代科技手段监视、测定、监控反映环境质量及其变化趋势的各种标志数据，从而对环境质量作出综合评价的学科，设三级指标如森林覆盖率、植被覆盖率、水文水质、空气质量、声学环境等；动植物保护指的是保护野生动植物，就是保护人类生存的生态环境，是保护人类的家园，可以设野生动植物保护宣传教育、哨卡管理、生物多样性监测、大熊猫栖息地巡护、红外相机监测、巡山巡护等指标；环境卫生指为游客提供干净清洁整齐的旅游环境，设游步道、公共厕所、垃圾桶、观景台等三级指标。

3.安全管理是对景区各方面安全的考核指标。设检查、排查、隐患整改、商品市场、食药品、交通、财产安全、地灾防治和应急管理等指标。

检查是指安全监督人员对景区安全因素进行的日常巡查活动，以检查记录为依据；排查是针对安全隐患进行的专项检查，以记录台账为依据；隐患整改指对已排查出的安全隐患进行整改的记录；商品市场指景区内商品交易场所内的安全；食药品指对食品药品的安全管理；交通指景区内车辆、游客和工作人员的交通行为安全管理；财产安全指个人和公共财产的安全管理指标；地灾防治指地灾预防、治理工作；应急管理指出现安全事件后采取的应急管理工作，包括“一案三制”，“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案；“三制”指应急工作的管理体制、运行机制和法制。

4.财务管理是为了实现指标，组织对财和物的使用、分配的活动。具体表现在财务运行状况。可设遵守财经纪律、预算完成、费用控制等指标。财经纪律可设置为有无违反财经纪律情况，预算完成和费用控制设定为数字指标。

5.服务管理是景区对游客提供硬件和软件服务过程的管理，设置员工管理、设施维护、旅游秩序、市场管理、综合环境、投诉处理、游客满意率、新闻报道等指标。

三、设计原则

1.指标可量化。各指标在考核时要有数量进行比较，二是指指标完成与否可以评分。如：设置年度接待人数指标为100万人次，若完成得1分，未完成则按比例得分。

2.具备可操作性。指标考核上要有操作性，考核时要有量化资料和实物等。如设置二级指标新闻报道要明确要求频道、栏目、次数、时长等，且能够有佐证材料复核。

3.能够达成。指标是经过努力能够达到的目标，如“跳起来能够摘到的苹果”，指标要定得合适，太高和太低都不利于发挥指标的作用。

4.形成指标分值体系。在一级指标中，根据重要性排序，排名在前的分值最高，排名最后的分值最低，总分可按百分制计划。一级指标赋予分值后，分析每个一级指标内的二级指标，一级指标的分值分配在各二级指标中，同样的原理用于三级指标的分值设计。

景区考核指标设计是系统工程，需要多因素的研究，在实践中要采用PDCA循环，使目标绩效管理更上一个台阶。