以项目建设引领县域经济高质量发展

王秀华 河北省沧州市东光县政府办公室

一、经验做法

1.“严”字当头抓项目，夯实项目建设根基。一是“一包到底”式严责任。严格落实领导干部“五包一”包联责任制，建立“一个项目、一个县领导、一个部门主要领导、一个包联人员、一套帮扶方案”包联模式，对项目洽谈、联审、建设、投产等环节进行全程保姆式服务，并一张蓝图绘到底，实施挂图作战，涵盖项目落地、开工、竣工、投产等要素，严格时间节点按图表要素推进，确保不缩水、不走样。二是“敲定门槛”式严准入。以高质量、环保型、可持续标准对预选项目进行严格筛选，对洽谈项目先经初审会讨论，并由县政府分管领导带队实地考察项目，组织开发区、发改、住建等部门召开联审会进行综合审核，确认可行后再上规委会，确保项目高质量落地。三是“落地生根”式严承诺。推行项目建设双向承诺制度，政府与项目单位全部签订《双向承诺书》，保障土地供应、政策支持，企业承诺不得改变土地用途，拿地后12 个月完成建设，投资强度不低于200 万元/亩，纳税强度不低于10 万元/亩·年，并在项目投产后1 年内成长为规上企业，严格双向承诺规定监督推进，杜绝企业“圈地”现象发生。

2.“细”字用心助项目，打造新型服务政府。一是开展对接服务。坚持集中办公会长效机制，发挥书记县长企业家直通车作用，构建亲清政商关系，实行“企业家请进办公会”“办公会开在企业家门口”工作模式，县四套班子领导、相关部门及包联人全程参加，实现企业与部门面对面精准对接，现场破解项目梗阻堵。目前，累计召开集中办公会63 次，解决各类问题1200 余个。二是推出政策服务。落实惠企纾困政策，加大资金支持力度，对通过规委会项目，实行一次授信，可享受最高上浮不超过50%贷款利率政策，创新推出新型金融产品58 个，完成对接企业940 家，成功放贷7.58 亿元。三是实施转型服务。加快推动万企转型进度，深入开展“七个一百”行动，为94 家规上企业、52 家培规企业集中挂牌，打造“有事服务、无事不扰”新型营商环境，2020 年底实现全年新增50 家规上企业目标。同时，坚持鼓励倒逼相结合，对升规举措不积极企业进行摘牌，倒逼企业升规发展。

3.“深”字发力促项目，提升项目内在质量。一是强化园区要素支撑。以创建千亿园区为目标，打造“一区九园”发展格局，投资1.88 亿元加强园区基础设施建设，提升园区承载力，建成京南科技示范园区、包装和装备制造产业园AB 区、双高科技示范园区等四大产业园，承接新落地项目67 个。该县经济开发区实现了产业聚集区向产业示范区的蜕变，荣获“全国包装机械产业知名品牌示范区”“全国食品塑料包装质量提升示范区”称号。二是解锁科技要素密码。推进产学研用一体化发展，举办“百家院校进东光”洽谈会，打造一批科技含高、发展前景好的项目，103 家企业与清华、天大等100 家高等院校对接合作，61 家企业建立企业研发中心，11 家企业17 种产品全球市场占有率达30%以上。该县顺利通过“京津冀产业转移承接重点平台申报”专家评审，与北京石景山区签订战略合作备忘录，与上海东方龙专业招商集团密切合作，高质量招商引资渠道得到拓宽。彩客化学、华煜铁路器材获评省级“专精特新”示范企业，鑫宇焊丝用于世界跨度最大铁路钢管拱桥--雅鲁藏布江双线特大桥。三是激发人才要素活力。充实优秀人才储备库，加快包装机械产业园人才公寓建设，立足房子买得起、住得近做文章，破解产业人才安居问题。2019年至今累计回流人才500 余人。

4.“实”字落地上项目，释放最强发展活力。一是招商引资扩增量。深入开展以商招商、平台招商和小团组招商，把集中开工作为“冲锋号”，健全激励机制，深挖潜在线索，明确招商任务，为乡镇部门定指标、压担子，对招商情况公开张榜、争先比拼，打造“干字当头”大格局。目前，累计洽谈项目达927 个。二是京津协同共发展。抢抓京津冀协同机遇，制定《东光县外出招商计划表》，以5.18 廊洽会、北京招商周为契机，将承接京津产业转移、雄安外迁、南资北移作为重点，对接北京一轻、昆仑能源等实力公司，借助上海东方龙扩大招商，成功引进京津、雄安外迁、长三角等项目32 个。三是融入沿海大布局。树立沿海意识，打破内陆思维，充分发挥区位优势，实现邯黄铁路和京沪高速互联互通，积极争取邯黄高速项目，谋划建设辐射冀东南地区无水港和物流园区，致力打造沿海经济带发展新高地，现全县进出口企业达123 家，出口覆盖“一带一路”国家和地区。新光纸箱机械、宝瑞泰塑包等10 家企业出口额实现增幅35%以上，彩客集团DSD 酸产品荣获工信部颁发的“国家制造业单项冠军”称号。

5.“快”字提速助项目，营造最优营商环境。一是流程“大瘦身”。深化放管服改革，精简审批项目，压缩审批环节，将180项行政审批事项消减至162 项，压缩审批环节812 个，投资类项目落地时间从190 天压缩至39 天，东光众瑞环保从土地摘牌到取得施工许可证仅用4 天，创造了项目审批“东光速度”。二是审批“同步走”。实行项目审批“容缺受理”“并联审批”工作模式，项目用地挂牌同时，由行政审批、发改、住建等部门靠前对接企业，协助筹备规划、环评、安评等准备工作，形成多个审批手续由部门联合集中同步审批，审批时限提速80%以上，2020 年3 月，该县行政许可审批服务标准化试点项目入围“国字号”。三是办事“一站式”。推行“一窗受理、集成服务”，优化企业开办专区服务，设置无差别开办企业综合窗口和“双休日不打烊”窗口，提供企业一日准营套餐服务，沧州纳鑫塑业公司从提交材料到取得营业执照仅用半小时，进一步打通了服务企业“最后一公里”。毫不动摇支持民营经济发展，出台《东光县加快培育规模以上工业企业的十条措施》等30 个文件，实行领导包联、集中办公等机制，量身定做政策大礼包，累计为企业减税降费3.68 亿元，展现了服务企业发展的“东光温度”。成功搭建中小微企业智慧金融服务平台，与沧州金控公司合作设立产业发展基金，有效缓解企业贷款和融资难题。

二、发展方向

1.树立沿海思维，在推进沿海经济带建设上取得新成效。进一步关心海洋、认识海洋、融入海洋，畅通内外循环，主动对接融入京津冀协同发展、“一带一路”建设和环渤海经济带建设，持续打响项目建设“百日攻坚战”，焕发县域产业内生动力，创新审批服务“东光标准”，每年新落地项目100个、新增工业投资50 亿元以上。

2.注重科技创新，在推动项目高质量发展上实现新作为。大力实施科技强县行动，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系，实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业提质增量工程，打造一批创新能力强的排头兵企业。借助“人才兴沧”工程和“狮城精英”计划，加快产业人才引进，完善人才激励机制，激发人才创新创造活力。争取县域科技创新能力由B 类县跃升A 类县。

3.打造特色集群，在构筑产业体系扩能升级上获得新突破。实施园区扩能升级工程，大力引导企业项目入园集聚发展。全面落实智能改造提升计划，力争每个产业集群每年打造一个智能改造亮点。充分发挥商会协会桥梁纽带作用，提升东光国际会展活动质量。推进包装机械、塑料包装特色产业迈入200 亿产业集群，推动五金机电产业、棉纺针织产业冲击百亿集群，不断壮大东光产业地标。

三、结语

干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。2021 年是实施十四五规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100 周年，该县制定计划，继续聚焦项目建设不动摇，以“严细深实快”的工作作风，开展“新高地产业示范园全覆盖双竞赛”项目建设活动，形成“投产一批、在建一批、新开一批、储备一批”的滚动式发展格局，实现“半年完成固定资产投资50 亿元、新项目落地100 个”的目标，力争以扎实的工作实绩向党的百年华诞献礼。