铁路工程EPC 总承包项目施工管理

周云 中铁六局集团有限公司

EPC 总承包模式主要是由建设工程项目业主方，通过招投标方式确定具有设计、施工、采购能力且符合招标项目资质要求的企业或企业联合体承担工程项目的设计、采购、施工及试运行等任务，在约定的合同工期和总价范围内，对工程项目的质量、进度、资金等方面全过程把控，全面负责，最终按期提交符合约定、满足各项要求且竣工验收合格工程实体的建设模式。

一、铁路工程EPC 总承包项目分析

EPC 工程总承包模式主要通过将业主与对应承包商进行协议整合，实现建设流程的全阶段交付服务效果。这种协议关系与传统的分包模式对比，具有显著的质量与效率优势，有利于工程建设的进一步发展。EPC工程总承包模式能够在满足设计需求以及采购条件的情况下，进一步结合业主的相关意见，针对建设的流程进行优化，实现良好的效率目标。通过采用EPC 总承包模式，有利于控制基础投入成本，能够缩短所需工期，实现良好的融合效果。因此，结合对应的模式进行工程建设，可以建立良性流程循环，为后续的施工带下坚实基础。通过采用EPC 工程总承包模式，有利于整体设计的融合效果提升，进一步提高建设的质量与效率，降低出现问题的可能性。铁路行业方面，鉴于铁路建设项目的投资多元化、项目业主对建设组织模式新的需求等因素，铁路建设项目也开始推行EPC 总承包模式。目前，已采用EPC 建设模式建成的铁路项目多为一些专用线或地方负责组织建设且规模较小的铁路项目，在规模较大和高铁项目采用EPC 模式组织建设尚属探索及逐步开始阶段。

二、铁路EPC 总承包项目施工管理常见问题分析

（一）材料设备采购问题

首先，缺乏战略性的采购管理模式，存在错位和越位管理的情况。例如：针对供应商资格认证的审查，到底应该交给哪个部门进行监督和监管，还没有完全确定，势必会存在重复审查的情况。再加上实际管理的时候侧重对采购过程的监督，反而忽视了采购人和供应商是否履行了合同、采购产品质量是否符合标准等环节。其次，采购人员的综合素质参差不齐。在EPC 项目物资采购管理中，对采购人员素质的要求非常高，其不仅要具备良好的交际和市场运作能力，还要具备法律意识和风险应对意识等。但是在实际的管理中，采购人员的个人素质和部门管理能力却与实际要求严重不符，不仅没有有效掌握市场价格的变动情况以及政策调整现状等，而且在判断生产商资质以及应对基本风险的时候错误频出，难以胜任采购需求，为项目的实施和质量控制带来了隐患。

（二）现场的施工管理人员较多，层层管理人员导致执行力下降

总承包模式施工时会采用分包的模式进行施工，总承包方只保留管理人员进行管理，建设方的指令需要经过总承包方管理人员传递给分包的施工管理人员，再进行下传。如果在分包时有转包和多层分包，则会导致更多的管理人员进行参与，严重影响了指令的下传效率和准确度。并且进行多层转包后会导致项目难以监管，加大安全风险。层层转包和分包会使得利益不断划分，下级的利润减少则会导致容易出现偷工减料等不负责现象出现。我们应该在进行现场施工管理时建立严格的分包标准和制度。通过全方面的调查审核，挑选出符合要求的施工方，建立准许施工方目录，避免不符合要求的施工方进入施工现场。

（三）成本管理控制缺乏科学有效的方法

对一个项目开展成本管理工作时，不仅要采取一定的措施来提高管理的效率，还要配合一些辅助的工作。如果只是将成本管理工作交付给个人且没有方法依据去执行，那么就无法提高管理的效率，同时也就达不到良好的管理效果。对于EPC 项目的成本管理工作而言，需要项目部门的全体人员学习先进的管理技术和经验以及控制手段并积极合作，才能对项目整体的资金投入进行良好的控制且能够对设计方案进行优化。当下，由于许多先进的管理技术和经验都没有被广泛的推广和应用，这就使得成本管理工作缺乏有效的依据，无法为企业带来良好的经济效益。

三、铁路工程EPC 总承包项目施工管理策略

（一）强化材料设备采购管理

在整个工程项目投资中，工程材料设备占比一般为70%左右，材料设备采购的有效控制对项目成本控制、建设资金有效合理利用起着决定性作用。EPC 总承包方应提前做好工程项目主要材料、设备采购计划方案，明确采购货物的数量、质量、规格、性能以及工程所在地市场的调查、采购货物投入使用时间和可能影响施工进度计划的因素。合格供货商的筛选需保证供货商具备保证数量的生产能力、产品满足质量要求、符合国家与行业标准要求，围绕产品交货周期、价格、质量等因素货比三家择优选择。材料设备进场应做好相关进场检验工作，建立材料设备台账，规范进、出库登记。现场使用采用“限额领料”等措施组织施工，降低施工成本，提高管理效益。

（二）培养复合型项目管理人才

人才是企业核心竞争的灵魂，也是企业发展的关键，解决人才缺乏的问题，培养复合型项目管理人才至关重要。企业可以采取把国内培训和国外的实践培训相结合的方式来培养复合型项目管理人才，这样可以在一定程度上解决人才缺乏的问题。组织企业人员积极参加相关专业培训，还应注重实操性管理，可以借鉴国外成熟的管理经验，比如深入国际项目现场或公司学习，通过引进有丰富经验的人才，迅速培养工程总承包管理的相关人才。通过建立长期性的激励方法、绩效考核和分配机制留住人才。项目管理人应结合企业现状及工程特点，组织相互学习，通过相互学习先进的管理方法、标准等，提高项目管理人员的素质水平，使其能够适应企业和社会发展的需求。

（三）加强设计管理进度控制

在EPC 工程总承包项目管理中，需要结合设计管理的进度进行深入控制。设计师应当对整体工程项目进行分析，进一步完善基础管控体系，使图纸与相关文件可以成为建设施工主要依据。通过加强团队专业合作，有利于提高设计质量，使工作流程能够按照对应的项目进度进行操作，避免出现意外偏差现象。同时，管理团队需要将编制结束的设计内容进行二次把控，使其可以有效贴合施工建设进度，提高应用质量，满足项目工程的实际需求。通过完善设计管理体系，有利于EPC 工程总承包模式的落实，有效强化基础经济效益，降低所需的工期，提高建设速度。

（四）设计与施工环节的深度融合

EPC 工程总承包的初衷之一是解决设计与施工的分割的弊端，是精益设计，设计与施工采购融合一体的工程承包方式。它包含了施工总承包的特性，承包人同时具备与工程匹配的设计和施工能力是解决法律机制障碍、推动发展最好的途径。因此在当前铁路建设项目中提升综合管理能力，坚持提升建造技术专业化，坚持打造产业链平台，积极开展优化设计，改进施工方案，努力降低工程成本，深化站前站后工程同步设计，优化工程接口和施工工序，推进设计与施工的充分融合。工程总承包优势的核心在于效率，效率在于将设计与施工的外部合同关系整合为内部管理关系，就是节约交易成本，提高管理效率。成本节约了才能被市场接受，各方需要，才是发展可持续的基础。优化设计节省的工程费用原则上由工程总承包单位控制使用，用于冲抵工程总承包风险。由优化设计节省的工程费用形成的利润，可由工程总承包单位与建设单位协商确定分成比例由双方共享，形成良性循环，健康发展。

（五）落实施工管理策略

施工管控在整体EPC 项目模式中也处于较为关键的环节，由于交付质量以及相关流程效率将会显著影响业主的满意程度，因此需要针对项目活动进行深入策略，使其能够达到协调统一的组织效果，进一步强化整体施工效率，实现良好的管理目标。通过采取对应的措施，可以提升工程项目开展的流畅性，并结合成本控制方面的内容，将其融入施工流程中，进一步提高管理效果，降低出现问题的可能性。同时，还需要收集业主的相关意见，将其提交至设计师的工作内容中，开展对应的核算操作，使其可以满足基础需求。

（六）增强经济观念，提高项目全过程的成本控制意识

项目的成本管理工作存在较强的综合性，同时也关系着企业的每个部门和每个员工的自身利益。因此，项目的负责人要提高企业内部全体员工的经济观念和成本控制意识，企业全员参与成本控制工作当中，提高成本资金投入的控制效率。此外，企业负责人可以在各个单位和部门建立成本控制责任网络，并在项目工程竣工后将成本控制效果加入班组和员工的考核内容当中，使每个员工都能为企业的成本管理工作负责。因此，只有企业负责人将工程管理工作贯穿到施工工作的开展到竣工的整个阶段以及施工的每个工序环节，才能在保证施工质量的前提下，提高工程的施工效率。

四、结语

综上所述，EPC 模式强调和充分发挥了设计在整个项目建设过程中的主导作用，对设计企业在新的市场环境下既是一个新的项目管理经营方向，又是一个以项目带动设计的新型组合型经营策略。对此铁路工程建设下采取EPC 模式还需要做好材料设备采购管理、提高人员管理水平、注重设计与施工的融合、落实施工现场管理，从多方面提高铁路工程建设的整体水平。