京津冀城市群公共服务研究

刘慧娟 保定市妇幼保健院

在城镇化发展进程中，各类生产要素渐渐向城市汇集，囊括土地资源、人口资源与经济资源，由此构成了现代人口城镇化。现如今，伴随国内城镇化发展进程的持续加快，由传统注重物的城镇化逐渐转变成注重人的城镇化，把改善人民生活放置在关键位置，更为注重新型城镇化。而公共服务则是城镇化发展无法脱离的服务，其服务质量和服务成效会对城镇化发展进程产生直接影响。

一、相关概述

第一，所谓公共服务资源配置，就是在特定社会经济条件背景下，可以充分满足社会群众基础生活需求的特殊性服务，具备非竞争性以及非排他性特点，主要囊括教育、社保以及医疗等内容。第二，资源配置效率，就是在此前提下根据投入一定人力与财力得到教育、医疗与社保层面的产出。第三，人口城镇化，即指城镇地区人口不断增加的一个过程，侧重点主要在于农村人口转变为市民化。而人口城镇化发展效率不仅囊括人口城镇化发展进程中涉及的投入产出比，并且还包含针对人口城镇化发展质量和水平测量。众所周知，京津冀地区城市群是国内三大城市群之一，将北京与天津刨除在外，还包括唐山与保定等相关11个地级市。近些年，我国北京和天津地区人口城镇化发展率已经超过80%，但是河北地区人口城镇化发展率却未能达到50%。由此可见，各地区城镇化发展差异性较大，而且公共服务各项资源配备亦存有一定程度的失衡，某些地区甚至发生“断崖式”情况，主要呈现在人力资源分配不协调、医疗卫生资源难以共享以及教育户籍等相关制度的不足。

二、优化京津冀城市群公共服务差异的策略

（一）完善地区政府财政支出机构

在我国河北各城市经济财产资源有限的背景下，在城市公共服务实际供给进程中，需要重点完善财政支出架构，提升财政投入的准确度与效率。将京津冀各大城市公共服务实际供给现状以及所处层次作为基准，增强对河北地区财力转移支付以及专项转移支付，以此平衡京津冀地区城市群相互间存在财力差距，降低京津冀地区各个城市在相应公共服务资源配置方面存在的区域差异。另外，在提高纵向财政转移支付时，还应当创建京津对河北等地区跨领域对口支援体制，从而有效提升这些地域公共服务水平和质量。

（二）高度重视河北地区经济发展

公共服务建设和社会经济发展联系密切，二者相互影响、相互推动，必须妥善处理公共服务与经济发展之间的关系。首先，城市公共服务能够为城市社会经济发展提供不竭动力。从特定角度而言，基础设施类别公共服务拥有相应外部正效应，能够为生产部门的拓展提供强大支撑。而对于教育类与医疗类公共服务，其有利于加大人力资本积累，提升社会整体经济效益。针对社会保障型公共服务而言，其有利于降低社会群众的预防性储存，推动群众展开消费，拓宽内需，保障经济增长的连续性。总体来讲，城市群公共服务水平和质量的提升有利于人口、社会产业、资金以及技术等资源的聚集，对推动城市社会经济发展，提升城市社会经济增长成效具有显著作用。其次，社会经济增长是我国城市群公共服务供给的重要基础与源泉。立足于京津冀城市群差异化发展战略下，运用北京与天津地区经济发展具有的溢出效应以及辐射效应，来推动河北城镇地区经济发展。提高我国河北城镇地区经济发展水平可以有效调整政府实际财产状况，以此为城市群公共服务发展和建设提供相应支持，进而推动城市群公共服务整体供给水平不断提高。

（三）提高各地公共服务资源投入

首先，应当提高公共服务项目所对应的财政预算，特别是提高对承德与张家口等相关外围区域的公共服务资金整体投入力度，提高城市公共服务所覆盖的广度及深度。其次，应当创建具有约束力、限制力的政策体制，增强对公共服务资源建设各项资金的监察力度，提高各城市地区公共服务运行体系的专业性、合理性、科学性，提升公共服务各项资源配置效率和质量。另外，要想有效提升城镇化发展质量，针对北京与天津等多个一线城市需要科学控制人口城镇化发展规模，秉承适度适量的基础原则，提升土地整体利用率。与此同时，针对弱无效与无效的数据包络分析单元，需要提升基础公共服务水平，提升土地资源实际利用率以及固定资产投资整体利用率，科学合理分配要素投入，充分发挥生产技术的价值和作用，优化产业结构，进一步促进人口城镇化发展进程。最后，在效率调整层面，则应当根据简化公共服务人员整体数量和降低土地城镇化发展速度，降低效率模型中涉及的投入冗余量。与此同时，还应当强化教育资源的相关投入，推动人口城镇化发展速度的提升，加大增加模型所对应的产出不足量，主要可从以下几点措施开展：第一，简化城市地区公共服务岗位，运用竞争上岗体系，推动公共服务者工作成效和工作质量的提高。第二，针对二三线城市地区需要严格掌控建设用地每一年增量规模，推动城市地区建设用地实现立体式开发，提升土地整体利用率。第三，降低京津冀城市地区户籍准入门槛，以此吸引诸多优质教育人才和学者为城市建设和开发进行服务。