小型农田水利工程管理问题与对策

冷怀磊 朱力 卞伟嘉 句容市水利局

一、引言

农业的发展离不开灌溉，但我国一直以来就是一个水资源分布及其不均衡的国家。如何通过小型农田水利工程的建设和管理，有效解决现阶段的难题至关重要。大量的研究和实践活动表明，切实做好小型农田水利工程的建设和管理，保证其良好运行，充分发挥其应有的积极效用，是节水的重要举措，对于社会主义新农村建设的顺利推进具有重要的保障作用。

二、小型农田水利工程建设的意义

在小型农田水利工程的建设中，相应的基础设施建设也并不完善。对于农民来说，水是种植粮食必不可少的条件之一。由于有的地区的水利设施建设的并不好，导致村民仍然使用原来的浇灌农田的办法。原始的浇灌农田的办法不仅费力，还消耗大量的时间。若是遇上烈日炎炎或是严寒天气，也会有损村民的身体健康。而小型农田水利工程的建设目的就是为了提升村民的灌溉效率，节约时间成本，避免村民在浇灌农田上花费较大的精力。另外，对于发生过洪涝灾害的地区来说，小型农田水利工程的建设也能够帮助当地的洪涝灾害引流，在一定程度上减少村民的损失和伤害。

三、小型农田水利工程建设管理的现有不足

（一）监督松散

实际建设中由于小型农田水利工程分散度较大，因而增加了建设施工企业在人力、物力等方面的投入。不少施工技术人员没有专业的施工知识，常会按照自己的经验去组织建设，增加了工程施工的风险隐患。而管理人员在分散的施工现场会因疲于各处流动而降低了对工程质量的监管力度，也未能发挥出应有的监管职能。一些农田水利工程竣工后，在权属方面未制定明确的协议，使得水利工程在使用过程中的养护维修等责任无法落实到人，一旦水利工程出现异常故障，可能在长时间内都无法为农业生产提供服务。

（二）基础设施不完善

首先是基础设施老化问题，当前我国小型农田水利工程设备老化问题极为严重，半数以上的小型农田水利工程基础设备都处于带病运行状态。而造成这一问题的原因，主要是因为小型农田水利工程基础设施的服务对象是水，而水不论是自身的渗透作用，还是与空气的氧化作用，都会对小型农田水利工程造成不良影响，导致小型农田水利工程蓄水能力及灌溉能力大打折扣。其次是节水设施建设较为滞后，当前我国小型农田水利工程节水设施普遍较为落后，农田灌溉依旧采用大水漫灌的灌溉形式，这不仅会造成巨大的水资源浪费，而且会对农作物生长造成不良影响，严重抑制农业生产效益提升。

（三）建设方案问题

在建设方案的形成过程中，一方面要能够根据所有设施的分析、设计以及处理，得到多种结果，使得所有信息都得到有序的建设，另一方面要能够充分研究针对所有专业化信息的处理方法。目前主要存在的问题在于以下两个方面，其一在工程项目的设计阶段，未能充分性考虑当地的实际条件，从而使得最终的建造方案存在极其严重的问题，其二针对所有建设方案的后续建设过程和处理过程中，未能根据取得的设计方案使得所有的参数和信息得到有效的建设，这实际上也可以认为是一种实际取得的建设结果和建设方案之间的不匹配性缺陷。

（四）权责不清，农民群众参与度不高

基层地区并没有设置负责小型农田水利设施正常运转的相关监督检查部门，各项水利工程缺乏有效的养护和管理，工程运行安全性相对较低。由于很多农田水利工程主要在20 世纪建成，长时间运行过程中由于缺乏针对性的管理，使得工程在短时间内出现了损坏，很多项目工程已经达到了设计使用的年限，年久失修，无法发挥其拥有的防洪抗洪和排涝功能。近些年，虽然在广大基层地区小型农田水利工程的建设进程不断加快，但是由于缺乏必要的管理体制，农民群众参与小型农田水利工程管理的积极性并不是很高。很多农民群众并没有将农田水利设施建设和自身的相关利益连接在一起，不愿意参与到工程的维护管理当中，农民群众不了解小型农田水利工程建设管理的相关决策和相关制度，现有的工作人员大多是由组织安排或者自愿参与，民主选举相对较少，更缺乏对水利工程建设管理的有效监督。

四、小型农田水利工程建设和管理的策略

（一）切实做好管理机构的完善和优化工作

小型农田水利建设工程之所以缺乏统一的标准和科学规划，与机构的不完善密切相关，因此迫切需要相关部门展开统一化的管理，高度重视建设工作，明确职责，权责分明，并且将责任落实到个人。此外，小型农田水利的建设工程需要完善的管理制度作为有力保障，强化农民对于工程建设的深度参与，这与小型农田水利工程的建设目标有关。农民是小型农田水利工程的使用者，如果能够深度参与的话，势必产生良好的效果。最后就是在具体施工的过程中，要成立专业化的管理团队，进行科学规划，然后根据农田的实际情况，进行差异化设计，待申请经过审核达标之后再行实施，这样能够最大程度保证小型农田水利工程建设的科学性和合理性，利于资源的优化配置，利于社会效益的提升。

（二）确保建设资金充足

水利工程建设之前需要对工程的资金需求进行评估，然后根据预算评估的情况确定建设资金的投入量。进行工程资金预算评估时，应严格按照施工方案进行，综合考虑工程中涉及的各个项目，除此之外，工程预算评估还需要考虑施工所在地的经济情况，保证工程的预算和评估符合实际情况。为保证工程资金的投入量符合工程建设的需求，当地政府可以利用国家相关政策，申请农水专项资金，同时也可以吸引社会各界的资金投入。

（三）加强管理工作

为了加强管理工作，可从以下几个方面入手：第一，科学看待管理工作，除去重建设轻管理的传统观念。第二，要因地制宜。根据当地的农田特征，以及村民意愿进行管理，提高农田利用率和粮食产量。在小型农田水利工程建设初期，应借鉴国内外先进管理经验，实施对小型农田水利工程的科学管理。例如，要明确小型农田水利工程的产权，划分好具体管理权限，有效实现对工程设备设施的维护及保养。对于农民个人所有的小型农田水利工程，其工程产权在个人手上，且由乡镇部门为农民颁发专门的产权证书。对集体所有的小型农田水利工程，则可以设置专门的组织对设备设施负责管理，产权在集体上。经营性的小型农田水利工程可以市场化的运作方式，在社会上吸纳更多资金，可采取企业法人方式，落实企业化管理。要全面落实国家国务院对小型农田水利工程建设制度的各项管理办法，对现有的工程管理单位积极改革，进一步降低管理成本，提高水利工程综合管理水平。最后，对于刚建成的小型农田水利工程，则要将管理工作责任到人，要求“谁管理、谁受益”，注重提高水利工程管理人员的工作积极性，确保新建的小型农田水利工程充分发挥自身农业灌溉的价值。

（四）完善基础设施建设

为了充分发挥小型农田水利工程的应有作用，必须对小型农田水利工程基础设施建设加以完善。首先，必须学习西方发达国家农田水利工程管理经验，结合我国小型农田水利工程实际情况，探索出一套切实可行的小型农田水利工程管理体系。其次，必须以原有的小型农田水利工程设施为基础，对其加强养护，定期检查，一旦发现故障立即进行维修，无法进行维修的立即加以更换，只有这样，才能确保小型农田水利工程正常运行，提高小型农田水利工程蓄水及灌溉能力，更好地为农业生产服务。

（五）方案设定方法

在小型水利工程的施工过程中，必须要能够了解所有方案的使用工作标准和处理工艺，之后探讨针对这类方案的后续使用方法。比如在整个方案的建设过程中，一方面要能够探讨针对施工过程中所有管理方案和管理工作机制的建设工作表现，另一方面要能够充分性地探讨针对调理方案的处理工作模式。对于前项工作，要求所有参与工程项目设计过程的人员，必须要能够全面精准化制度针对这类信息的处理工作预案和处理工作方法，同时针对各类方案的后续处理模式，也都必须要纳入专业化的管理框架，只有在所有参与设计的人员在个人的从业能力、个人的从业道德水准和个人的工作水平方面都得到了有效的验证和分析时，才可以充分性地确保目前的人员工作水平可以满足要求。另一方面在所有工程项目的施工过程中，体现人员针对相关方案处理工作标准和处理工作表现方面的作用优势。

（六）加快人才培养

农田水利工程建设是一个长期系统的工程，建设规划和管理都需要具备长远的发展目光，要抓好管理人员的专业技能培训，提高管理人员的专业水平，抓好工程建设中新技术的有效推广应用，让农民群众能够切切实实看到农田水利设施建设所带来的好处。对此就需要加大高素质工作队伍的建设，要积极鼓励在职的职工不断学习，提高整体的专业素质，确保基层水利工程管理的相关工作人员的能力在短时间内有所提升。另外在农田水利工程建设管理过程中，还应该科学的编定岗位，核定管理人员的编制，将水利工程维护养护业务和养护人员从投资运行主体当中剥离出来，建立独立化的工作部门，以后通过招投标的方式择优选择项目的维护企业，进一步激发维护管理人员的工作积极性，规范小型农田水利工程建设管理环境。

（七）竣工验收工作

待小型农田水利工程施工完成之后，相关建设单位需要提供详细报告，针对工程的完成情况进行详细说明，然后交由管理单位进行验收，做好报告的整理工作之后将资料交给主管部门。等到主管单位收到报告之后，要严格按照规定时间作出处理，组织专业人员进行质量检查，做好工程的验收工作，然后给出一个包括工程施工周期、施工质量及其功能的综合性评价。对于优秀的施工企业给予奖励，一旦发现工程不符合要求，要严肃处理，追求责任。

五、结束语

综上所述，小型农田水利工程管理工作的有效开展，对于保障小型农田水利工程正常运行、提高农田灌溉效率、增加农业生产收益起着重要作用。所以从建设到管理都应该对其加以重视，应将水利工程的建设管理提升到一定高度，落实建设管理责任制，将各项责任定位到相关部门和落实到人，着力纾解管理顽疾，做好资金等保障，促进农村小型农田水利工程的可持续发展。