浅谈政府会计制度下事业单位固定资产管理

高瑞恩 镇江市路灯管理处

在《政府会计制度》下，事业单位固定资产管理面临着全新的挑战，这样也就使得会计核算方式、固定资产管理内容等发生显著变化，因此需要积极按照实践过程中出现的问题进行全面分析，以增强事业单位固定资产的整体管理水平。要明确《政府会计制度》下事业单位固定资产管理的创新点，对固定资产进行优化控制，为事业单位的全面发展做出重要贡献。

一、事业单位固定资产管理概述

从概念来看固定资产主要是指，单位拥有超过一年的使用或持有时间并且资产的物质形态在使用以及持有过程中没有出现改变，单位价值超过1000 元的物资或者超过1500 元的专用设备等类型的资产。在企业实践中，对于单位价值在1000 元以下但是同类物资数量较多且使用时间超过一年的也可以划分为固定资产。固定资产在价值确认时，应按照其实际成本入账，针对具有特殊性的资产如接受捐赠、无偿划拨、盘盈资产等价值的确认，如果不能提供相关价值单据的，其成本比照同类或类似固定资产的市场价格加上相关费用确认。如果市场价格也无法取得的，该固定资产按名义金额入账。单位要按规定设置固定资产账簿，如实反映固定资产增减变动情况。对于单位在会计处理中虽然尚未办理竣工结算，但在生产实践中已投入使用的在建工程向固定资产转入，事业单位固定资产价值，均以原值形式反映在会计报表和财务报告中。

《政府会计制度》对固定资产管理更加科学，考虑到资产在实际使用过程中会受到多种因素的影响造成磨损，提出加强固定资产折旧管理，并且按照固定资产类别、内容明确规定了固定资产计提折旧年限。《政府会计制度》要求对固定资产补提累计折旧，使事业单位固定资产管理更加严谨合理，会计报表和财务报告能够及时反映单位资产净值，为政府相关部门及资产管理者摸清家底提供了准确的资产价值依据。

《政府会计制度》下事业单位固定资产管理的创新：事业单位固定资产管理不能满足随市场环境变化趋势进行调节的要求。以《政府会计准则第3 号——固定资产》作为指导文件，能够有别于过去固定资产的确认方法。随着价值划分标准越来越精细，事业单位固定资产确认方法已经失去了原有的作用。为此在现阶段新文件中增加了参照物，按照不同固定资产的性质进行区分，以满足不同固定资产主体的要求，极大减少会计主体存在的差异化问题，也能够确保划分实际需求。

二、《政府会计制度》下事业单位固定资产管理现状

（一）《政府会计制度》下事业单位固定资产管理的变化内容

固定资产定义的变化。在新时期我国政府职能发生了转变，大多数的事业单位都运用市场竞争理念，加强事业单位的经营管理与决策，这也能够有效提升政府的行政效率和运营服务质量。为此需要对原有的事业单位会计制度进行转变，出台新《政府会计制度》，进一步规范政府固定资产会计管理的具体内容，同时也能够提升事业单位的管理效率。固定资产是事业单位资产的重要组成，确保固定资产的服务质量达到预期要求，保护国家资产的安全。

在《政府会计制度》实施之前，事业单位的固定资产是指使用时间超过一年具有一定价值的资产，随着新《政府会计制度》对固定资产定义的重新调整，使得事业单位对固定资产管理有着更清晰准确的认知，明确管理范围，提高固定资产的整体利用效果，对固定资产的实际拥有和使用情况也得到有效扩充。

（二）固定资产核算方式的变化

在新《政府会计制度》实施之前，事业单位固定资产管理体系存在许多差异。在新《政府会计制度》准则下，对固定资产的折旧标准和折旧方式有了清晰准确的规定，使得固定资产核算管理权限和权责更加具体，确保内部资产管理，确保对资源的管理利用更加详细，保证资源实现内部优化配置，避免固定资产多次重复购买等问题。

（三）固定资产管理方法的变化

在新《政府会计制度》下，固定资产进库增加额的管理主要是固定资产购买、固定资产境外投资、非货币交易换置进库、接受捐赠进库、无偿调拨进库、盘盈进库等固定资产进库。确保对固定资产的整体利用效果进行分析，提升事业单位在运转过程中对固定资产管理的重视，并有效改善管理效率。

三、《政府会计制度》下事业单位固定资产管理存在的主要问题

（一）管理制度不健全

固定资产管理作为事业单位管理工作的重要组成，能够保证国有资产的整体利用效率，但很多固定资产管理人员由于素质不高，对固定资产管理工作不重视，这也导致对本单位固定资产清理盘点不准确，没有固定资产调拨单，但却按照领导的意图将资产调拨，没有及时补充相关手续。部分固定资产购入使用后，管理人员由于懒散没有及时入账。还有一些事业单位固定资产管理人员众多，彼此之间缺乏有效的沟通机制，造成固定资产管理制度无法有效落实。

固定资产管理人员责任心不强。根据财政部发布的事业单位国有资产管理信息系统规定，尽管有些单位已经进行固定资产卡片登记制度，但由于工作信息滞后，录入不及时，对管理系统掌握不熟练等，很有可能使得资产信息录入出现错误，无法真实反映出相应的资产情况，对资产随意编号，没有严格按照国家规定进行管理。

（二）监督机制不健全

目前在固定资产管理时，主要是资产管理部门和固定资产使用部门共同的责任，但在实际操作中受到多方面因素影响，导致固定资产管理部门的地位不高，使得固定资产管理工作无法得到有效落实，固定资产也无法正常处理。

目前事业单位固定资产管理缺乏完善的监督机制，导致监督、考核、激励存在比较大的问题，无法顺利开展固定资产管理工作。

（三）固定资产信息化管理不完善

事业单位固定资产管理系统无法满足当前事业单位固定资产管理工作。随着资产管理工作日益精细化、科学化的需求，同属固定资产管理范畴的公共基础设施资产，因各单位对公共基础设施资产管理口径不一，目前资产系统中尚未建立专门的公共基础设施资产管理系统。在这种条件下的实际工作过程难以从整体层面实现对事业单位固定资产管理各个环节的有效把握，同时相关领导在工作过程中也难以及时有效的接收到与固定资产相关的精准且系统化的报表，进而对单位与固定资产管理相关决策的制定产生负面影响。虽然许多事业单位在发展过程中即，即使引入了信息化管理技术，但是在事业单位综合管理系统中并没有实现固定资产管理系统的完全融合。在注重内涵建设的今天，这种情况会导致事业单位资源以及资源分布无法体现合理性，也很难及时了解资源分配情况，也自然无法保证资金使用的效果。

四、《政府会计制度》下事业单位固定资产管理的提升措施

（一）提高内部控制体系的控制作用

内部控制体系关系着固定资产管理的质量与水平。为了确保内部控制体系发挥应有的作用，必须对固定资产的管理环节进行全方位监控，对固定资产管理模式进行统一安排，构建完善的管理部门，设定相应的管理岗位。按照不同的内容设置不同的管理方式，对固定资产的业务信息严格记录。要进行定期对账，确保账实相符。

完善物资采购管理业务流程，在物资采购时要加强内部控制的整体力度，同样还要对监督管理工作进行全面分析，确保固定资产管理更加科学高效，避免流于表面的问题。

在事业单位固定资产会计信息监督管理的过程中，需要严格按照相关标准规范对事业单位在运转过程中的网络交易环节进行严格的约束与审查，同时保障事业单位运转的各方面信息能够得到国家政府有关部门的积极约束，使事业单位发展更加规范化。

目前从法律角度来看，我国政府对事业单位资产管理工作的约束与规范仍然存在一定的缺陷。事业单位在运转过程中应当自觉遵循国家相关法律规范，并且制定科学且有效的固定资产管理制度，保证固定资产会计核算的真实、准确。

（二）提高管理人员的综合素质

在固定资产管理工作开展时，要加大对资产管理人员的业务培训，完善资产管理的制度和管理方法，增加对固定资产的盘点次数，管理工作不能够流于表面。固定资产管理需要资产使用部门和资产管理部门人员共同参与，提高彼此的监督效果。针对单位公共事务形成的固定资产，要视同单位资产管理，管理部门应做好资产备查登记。固定资产管理还应建立一物一签制度，做好固定资产的审核，完善事业单位内部控制，形成良好的自我约束监督机制。

事业单位固定资产管理人员应增强风险防范意识，有效提升相关工作人员操作水平的同时事业单位在运转过程中还应当积极引入新的专业化人才，同时还应当定期组织相关工作人员接受专业化的技术安全培训，在信息安全方面提升相关工作人员的风险意识，单位会计人员应增强工作的专业性、积极性，加快促进财务工作后续人才培养，推动事业单位固定资产会计管理工作，实现科学高效发展。

在互联网时代背景下，事业单位资产管理人员需要充分利用好大数据技术，对资产信息及时进行收集整理。随着资产管理人员管理内容的全面提升，要求资产管理人员要充分理清大数据下的资产管理工作程序，增强自身的知识储备，胜任单位资产管理工作。单位要加强对资产管理人员的素质培训，使他们在工作过程中通过积极的学习来实现对大数据技术的掌握与运用，进而在固定资产管理工作中与新技术有机结合。事业单位还应当通过人才的不断招聘来实现转型升级，使得单位的固定资产管理工作通过优秀专业人员的招聘得到新活力的注入。

行政事业单位在运转过程中严格按照相关标准折旧固定资产是在新发展环境下实现政府职能转变的基本要求。政府部门的资产价值能够通过补提折旧得到更完整且精确的反应，有利于后续政府在发展过程中适用于管理资产，为如实反映政府“家底”提供依据。

（三）规范事业单位固定资产管理信息系统

在当前行政事业单位，国有资产管理必须要加强对信息系统的建设，输入电脑的固定资产信息应进行计算机联网核验，对计算机网络进行数据共享，提高信息处理和传递的速度，使单位固定资产采购、使用、处置等信息能够及时准确反映，在电脑中直观展现，增强工作的整体效率，避免人为沟通传递出现的各种错误。在网络数据背景下，“资产云2.0”改变以传统的信息化项目建设招投标为主的模式，利用云原生技术搭建应用开放协同平台和政务应用市场，解耦政务部门和软件公司绑定，激发市场活力，走出了一条更高质量、更有效率和更优成本的数字化改革新路。

事业单位经营管理者要积极选择正版的信息管理软件，要对整个固定资产数据信息工作进行全方位管理，要及时有效地进行系统升级，避免因系统运行问题对固定资产管理造成不良影响。要积极组织内部工作人员接受与网络安全相关的专业化培训，同时定期聘请专业人员对软件进行杀毒，保障单位信息数据管理的安全性与质量。

事业单位在运转过程中为有效加强对信息安全方面的管理效率与质量，应当加大对硬件以及软件方面的投资。同时为保障单位在发展过程中拥有稳定且精确的信息运行系统，事业单位还应当注重对于先进安全管理机制与技术的引入，有效避免因为外部计算机病毒入侵而带来的损失。