新会计制度下行政事业单位会计核算研究

冯哲 中共淄川区委统战部

通过落实新会计制度，直接改变了行政事业单位会计工作，使得单位内部会计管理水平得到有效提高。出现新会计制度主要是因为社会经济快速发展，原来的政府会计制度已经不能满足现今行政事业单位会计工作，会计制度改革刻不容缓。在此背景下，越来越多的事业单位开始探索会计制度改革，希望能够提高单位中的会计核算质量。

一、新会计制度

国家部门针对相关政策是一直不断调整、完善的，这主要是因为经济环境一直不断变化，事业单位内部控制需要，为了能够在新时代下让自身得到长久性的发展，行政事业单位就需要不断提高自身企业中的发展战略。推行新会计制度，更有利于提高行政事业单位会计核算效率、信息质量，也能让内部财务管理水平得到提高，在市场中获得一定的地位。这主要是因为新会计制度对行政事业单位会计制度进行了整合，也保证单位会计制度规范性。在主要内容上有双重基础会计、双重报表会计制度、平行会计。正是由于新政会计制度内容的出现，确保了制度在实施过程中更加可靠，优化事业单位成本管理准确性，也推动了事业单位财务管理改革[1]。

二、新会计制度对行政事业单位会计核算的促进作用

（一）创新固定资产核算方式

新会计制度中创新了行政事业单位固定资产核算方式、价值确认，核算过程中主要是涉及了两个步骤，分别是初始确定、再确定。在初始确定层次上，是确定出固定资产的市场价值；再确定层次上，就是重新评估固定资产后续支出、价值。对于固定资产的核算方法，新的《政府会计制度》要求以公允价值为主要核算方法。针对不能确定出价值的固定资产，可以结合合同中的约定的价格进行入账。核算固定资产过程中，也是会涉及现金收支业务，这时就需要借助于财务、预算会计做出共同的核算。面对这种新的核算方法，必须保证事业单位固定资产核算工作更加科学、准确。这样不仅可以提高事业单位中控制成本效率，还能避免资金出现浪费的情况，未来更好的管理资金。

（二）提高会计核算质量

在新会计的影响下，行政事业单位会计质量也有了明显的提高。正是因为新的会计制度统一了行政事业单位的会计准则体系，改变了责权发生制，并将其改为会计核算制度，从而保证了行政事业单位的会计工作更加准确合理。新的会计制度还规定了行政事业单位固定资产和无形资产的折旧和计提，较好地反映了单位的经营状况。最后，在会计调整下，解决了经营中存在的问题，优化了财务管理水平[2]。

（三）提高资金利用率

在行政事业单位中，主要问题是资金利用率低。造成这一问题的原因是大多数行政事业单位无法获得政府资金支持，导致财务管理和资金使用管理意识不足。双基会计制度建立的新会计制度下政府改善了会计预算制度，保证会计信息的集成与新财政和税收体系，改善公共机构的效率成本控制过程中，确保资金的有效使用。

三、新会计制度对行政事业单位会计核算影响

（一）对会计核算内容影响

新会计制度下，行政事业单位会计核算内容也是进行了改变。不仅有区分出行政事业单位会计核算类型，还明确了对财务管理问题的指示。新会计制度针对一些会计内容作出了明确性的划分，如固定资产、投资、存货、支出和收入等，针对行政事业单位经济业务、事项有提出完整性的会计处理原则。新会计制度中有增加关于资产方面的内容，如公共基础设施、政府储备物资，这样会计核算内容也真正落实到了单位会计核算工作中，提高了单位中的会计核算、管理水平。新的《政府会计制度》改革了支出和收入会计内容。行政事业单位的会计核算还需要对各项付款明细保持保密，保证会计科目中涉及的相关经济活动能够更加仔细，如资产、项目预算等，针对固定资产的处理水平，单位还需要对资产进行仔细的规划规定，让新的会计制度能够在单位管理中稳定的实施，提高单位的管理水平和发展质量。新会计制度中也是增加了核算方面的内容，完善了会计核算工作中的内容，保证该项制度和单位发展情况是保持同步发展的。

（二）对核算方法的影响

行政事业单位，传统会计核算都是以收付实现制为主的，但是采用何种方法，简化了处理手续流程，因此这就很难准确地计算出当期损益，收支配比也不能做到合理化，这是很难适应当前行政事业单位发展的。行政事业单位应用新会计制度，使得核算方法得到创新，所采用的方法是权责发生制、收付实现制平行记账，这实际上就是将收入、费用是否归入到本期作为标准，以这种方式确定出收入、费用间的实际配比，这不会考虑到收入情况是否收到或费用是否支付，是否可以正确计算当前损益，将收支配比关系进行确定。例如，归入到部门预算管理中的现金收支是采用着平行记账的方式，这就是对归入到部门中的预算管理现金收支项目，进行核算中也进行预算核算。针对一些其他的项目，可以不再使用平行记账方式。新会计制度中改革了核算方式，也划分了核算方法，优化了核算中的具体功能，然而核算中具有很大的复杂性，也会浪费大量的人力、物力。

（三）对核算制度体系影响

随着科学技术水平的不断进步，国家政府部门的支持力度越来越高，行政事业单位得到了快速的发展，然而，内部管理也受到传统观念的影响。在传统会计系统定义行政机构会计制度、会计工作的过程中从具体职责任务，但仍缺乏一定的系统性，和发展的时间很难同步，导致会计工作的单位仍然存在很大的缺点，需要解决。例如，在工作人员的意识上存在懈怠，经常在会计上出现错账、漏账的情况。新一届政府的会计制度明确规定了会计工作的具体职责和任务，也对相关财务人员的行为起到了规范作用。在传统的会计制度中，财务人员经常会出现管理账目不清、审计不严等错误。新制度降低了出错的概率，也保证了财务人员的行为遵守规则。在奖惩明确的情况下，行政事业单位财务人员也要严格遵守自己的工作职责，这样才能改善财务管理工作的氛围。

（四）对会计核算的影响

在传统的会计制度中，对会计报表的格式和内容进行了细化，使工作人员在编制财务报表的过程中可以将形式和内容相结合进行标记，提高了会计工作的便利性和工作效率。因此，会计报表有明确统一的报表格式和内容，这将对会计工作和关联工作产生很大的影响。会计制度方面，要对会计报表进行改革，不仅要改革日报表、财务会计报表和预算跨级报表，还要改进会计信息的披露，使报表在会计报表中的分工更加明确，填写的内容会更加真实，报表填写的质量，效率也会得到提高。以往报表中的会计信息披露也逐渐得到完善。根据新的会计制度，公司还需要严格监督报表的填写，及时修改报表中的不完善之处，明确填写人员的职责，完善报表填写的规章制度。具体方面是：定期开展培训工作，培训的内容是检查和填补空白，使财务人员在填写报表时所需要的信息错误得以改进。

四、新会计制度下事业单位会计核算发展路径

（一）完善会计核算制度

会计制度的逐步完善，可以更好地促进新会计制度与原事业单位会计管理制度的融合。因此，在行政事业单位中，如果要加快会计改革，就需要遵循新会计制度的指导，以原材料会计管理制度为基础，完善行政事业单位会计制度，避免新旧会计制度的矛盾。因此，有必要把重点放在会计准确性和报表制度上。事业单位会计人员信息的准确性，尤其需要通过预算执行手段得到更详细的报表反映的会计报告制度，如资产负债表和现金流量表，最终形成业务单位经理能够更准确地掌握单位的资金情况，例如实际的国际收支、现金流等。特别是在一些行政事业单位中，存在着下属单位，所以要完善会计制度，就需要考虑下属单位的实际情况，真正实现会计内部交易的合并抵消[3]。

（二）真正实现财产清算、经济业务划分

行政事业单位要做好现有财产的清算工作，明确经济业务的划分、活动范围，推动事业单位新旧会计制度的融合。因此，在新的《政府会计制度》改革前的会计工作，需要对清代现有行政事业单位的财产进行会计核算，对于长期投资难以回收的过程要求严格按照相关规定进行，应付账款结算还需要对合并日期提出要求，以便能更准确地反映机构的实际资产和负债情况。这样可以更好地推广新老客户，使交接更加合理化。事业单位还需要明确划分相关经济业务，确保事业单位会计工作具有较强的会计核算能力，提高会计工作的准确性。

（三）梳理行政事业单位资产核算

在新的会计制度中对于资产会计方面也有提出，即增加行政事业单位当月的固定资产折旧处理必须按月进行，在当月的固定资产，则不能做折旧，对于过去没有做折旧的固定资产就会有折起，这就导致了会计处理上的很大变化。事业单位涉及的资产很多，政府实施的项目也涉及部分资产。因此，进项税处理、人员薪酬核算、公共基础设施资产核算等方面都会非常复杂。梳理中有必要保证人工、信息化财务软件的相结合。

（四）建立信息化财务管理系统

行政事业单位会计制度改革，需要采用更方便、高效的会计核算方式。信息财务管理系统的建立可以为新会计制度的实施提供技术支持。出现这种情况主要是因为财务管理情况越来越多样化，为了满足新会计体系中对企业会计精细而复杂的要求，保证会计核算的准确性，只有与公司信息系统开发和合作，在现有会计系统的基础上，建立会计双重功能的新管理系统，正确进行会计信息化管理。值得注意的是，新旧会计制度的交替使用需要人工会计和信息财务管理的帮助。

（五）提高会计人员专业素质

在事业单位会计制度改革中，对事业单位会计人员提出了新的要求，这代表着事业单位会计人员需要不断提高自身的业务技能，与时俱进。因此，行政事业单位会计人员应定期进行培训，并对培训的相关内容进行考核，并将奖金挂钩，这样才能有效地激发行政事业单位会计人员的积极性。行政事业单位也需要组织更多的工作人员出去交流学习，参与新会计制度的学习，学习一定的经验，保证良好的会计效果。

（六）完善单位内部控制制度

完善行政事业单位中的内部控制制度，可以有效地推动会计核算工作的开展，让会计信息更加的真实。所以在此背景下，行政事业单位需要召集各部门共同探索完善内部控制制度的关键内容，学习其他优秀单位的会计理念，建立与自身发展相适应的内部控制制度，最终形成强有力的内部控制，对资产实现定期的盘点和检查，尽可能地避免在本单位中资产出现流失的情况，完善行政事业单位会计核算工作的相关内容。

五、结束语

新会计制度对行政事业单位会计的内容、方法和制度都有很大的影响。在此背景下，本文借助会计报表分析其对会计核算的影响，并对单位的会计核算模式进行改进。结合新会计制度对行政事业单位会计制度的影响，从完善会计制度入手，真正实现资产清算、经济业务划分，结合行政事业单位会计、财务管理信息系统，提出了新的《政府会计制度》下提高会计人员专业素质的事业单位会计发展路径，希望能为行政事业单位会计核算方法提供帮助。