政府会计制度下的事业单位财务管理探究

赵惠梅 内蒙古自治区巴彦淖尔市双河区开发建设管理委员会

财务管理工作属于事业管理体系当中重要的一部分，对于事业单位健康、稳定、持续性发展具有重大的价值及意义。对于当前的事业单位而言，在政府会计制度改革出台之后，其更加需要优化财务管理工作。这要求事业单位财务管理工作人员能够深入研究和分析政府会计改革相关政策和制度，并且还需要结合本单位特点及实际情况优化财务管理工作，这样才能够让财务管理工作达到一个更高的层次，同时保障财务管理工作符合时代发展潮流和发展要求。

一、会计制度的改革背景和重要意义

《政府会计制度》改革的主要背景有以下四个方面：第一，传统的会计制度不能够更加科学地反映单位内部资产以及负债状况，在预算会计的工作模式下，事业单位内通常会出现重视预算，忽视执行的现象。加之事业单位对资金往来的核算管理工作难度大，也导致财务管理工作效率较低。第二，会计制度在核算成本时通常不能够准确核算，对事业单位内部绩效考核以及计提折旧等多项工作不能提供有效的帮助和参考，在一定程度上说已经失去了应有的价值。第三，会计制度不能够为事业单位提供完整有效的财务报告，收付实现制核算导致部分资产负债以及成本数据不够明确，财务报告数据容易出现偏差。第四，由于经济以及社会的不断发展，各项工作都开始利用信息化技术，要求事业单位的财务管理工作也要与时俱进。传统的会计制度下各部门以及各行业所使用的制度不同，导致其长期处于各自独立的状态。因此，为了有效提高事业单位内部财务管理工作的效率以及科学性，对会计制度的改革变得非常重要。

政府会计制度是记录、整理和政府财政收支相关会计数据的一种方法和程序，是对事业单位对相关预算执行程度的直观反馈。原有的该制度整体性薄弱，各项制度都是相互分割且独立的，难以以整体形式出现，在此基础上的事业单位财务情况并不能有效整合，不利于防范财政风险。而经改革之后的会计制度注重财务管理的整体性和系统性，强调精细化管理，将各类事业单位的财务管理方式都进行了有效整合，并且将根本出发点设定为“明浸务”，重视财务管理的规范化和法治化，在原有现金制的基础上增加权责发主制，构建“双基础”体系，在传统财务会计体系上增加预算内容，整体管理内容包括但不限于收入、资产、净资产、负债、预算结余、预算支出，建立“双功能”职能。在原有高度细化和分散决算报告的基础上增加综合性报告，重构管理模式、统一会计制度，可以保证财务管理信息的真实性，提升管理水平。

二、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

（一）影响管理理念

基于政府会计制度改革，财务管理受到的主要影响之一就是管理理念的变化。当前事业单位会计模式为了更好地适应改革要点，遵守政策法律，其组成要素更倾向于“衔接”和“适度分离”，需要财务人员加强对新制度的学习，明确其中要点，更新传统理念，才能保证自身工作水平，避免沿用传统方式对工作效率的影响，规避风险，积极探索在改革背景下自身单位的特色管理方式，进行双核算，提升自身专业素质。例如，针对改革中出现的“平行记账”模式，财务人员需要主动构建包括预算会计信息和财务会计信息双模块的信息系统，在反映财务信息的同时，将执行预算程度也进行反映，保持二者之间的分离性和衔接性。此外，需要财务人员增强对业务活动的关注度，将基本的建设项目纳入业务体系中，进行整体性的核算，单独当作业务活动中的一个项目进行核算，而不在采用传统单独建账的模式，优化管理流程，增强管理时效性。

（二）影响管理方式

传统制度中，事业单位更加重视管理收入支出和预算执行，而新制度需要实现“双功能”，提升预算整体地位，针对以往遗留的问题，如没有报废处理固定资产、长期未能回收往来款项等，该制度要求单位进行清理，并将单位活动成本进一步进行细化。同时，财务人员需要对财务报表进行优化，结合单位情况，增加现金流量表，将各种资金的实际使用状况进行汇总，统一分析管理，并可以将不同阶段的财务报表进行对比，让单位的管理人员可以明确单位现金流量在不同时期的特点，改善单位发展规划水平。此外，基于新制度，事业单位精细化的管理方式中最为重要的内容之一就是控制、防范财务风险，财务人员可以以财务管理系统为依托，结合云计算技术、仿真建模技术以及大数据技术，在财务核算软件上制定合理的方案，构建财务模型，并通过和单位各部门之间的交流，及时获取财务信息，积极应对新制度的挑战。

（三）影响财会功能

在改革过程中，事业单位对权责发生制的引进对财务会计功能进行极大程度的提升，特别是在会计科目模块、财务处理模块上的强化效果更加突出。例如，可以运用权责发生制深层核算财务费用和收入等相关要素，增加财务管理价值。同时，其改革还全方位考虑了事业单位的公共基础设施、保障性住房以及固定资产等内容，结合当前时代社会发展，明确单位预计负债以及预提费用等指标，精细设置会计要素，完善财务会计功能，并利用该制度的改革强化对单位财务运行的约束力，提升资金利用度。同时，利用新制度对财务会计功能的影响，事业单位需要将财务管理体系进行健全，满足改革需求，实现科学发展，需要单位以改革要求为基础，系统安排和设计财务管理，调整组织机构，注重对科学性和规范性的提升，落实“三双机制”，坚持“3+5”要素，提升财务管理成效。

（四）影响资产管理

在新制度中对资产完整性和准确性的要求更高，需要调整资产管理内容，保证符合政府要求。例如，财务人员在工作过程中需要将单位中资产现状进行全面清理和分析，按照其特点进行归类，并做好阶段性的总结工作，将资产情况进行定期盘查，保证资产记录数据的真实性。此外，财务人员还需要结合改革内容，按月度折旧预算单位中的各项资产，制度中没有涉及的相关内容也需要和其使用年限进行紧密结合，加强对资产价值的掌握程度，了解资产负债情况。至于已经超过报废年限，使用价值几乎为零的资产，也需要财务人员选择合适的方式进行处理，保证单位资产使用水平。

（五）影响入账管理

以固定资产为例，接受捐赠部分的成本确定需要以评估价值、名义金额、凭证注明金额以及市场价格为主要判断依据；无偿调入部分的成本确定则以调出方的记录数据为依据；规定中需要进行评估的盘盈资产则以评估价值确定其成本；其他情况以重置成本为确定依据。需要事业单位遵循基本准则，贯彻务实思想，保证合理处理入账工作，并坚持该制度改革的基本原则，主要基本原则有归并统一、实质大于形式、继承创新、充分协调、简化业务、适当借鉴等。保证财务管理的可操作性，提升财务管理成效，促进单位发展。

（六）影响核算维度

新制度是对传统事业单位和行政单位会计制度的整合发展，统一核算口径，增强各事业单位之间财务数据的可比性。尤其是对费用和收入要素的引进，更是扩展事业单位的会计核算维度，让财务管理更加全面，财务信息进行整合、分类等处理更加可靠，让使用这些信息的人员的使用效果可以有效提升，无论是利用财务数据进行预测，还是利用其进行评价都可以保证良好的准确性，促进事业单位资源结构的合理化发展。新制度增设计提坏账方面的核算内容，弥补传统制度缺陷，是对单位财务更加全面清晰反映的一种形式，促进资源合理分酉己，细化财务管理。

三、《政府会计制度》背景下改善强化事业单位财管工作的办法

（一）提高事业单位内部财管人员的综合素质

首先，作为事业单位的财务工作人员，其应当对《政府会计制度》进行深入研究，准确理解并掌握会计核算工作的正确方式，将理论知识同经营实况相结合，改善并强化事业单位内部的财管工作。其次，财政、事业单位的主管部门定期举办培训会，为单位内财务工作人员提供更加专业化的培训和技能提升交流工作，并注重培养财务工作人员的职业道德。最后，事业单位内部可以依据实际状况制定合理的绩效考核以及奖惩制度，通过对优秀员工实行嘉奖来调动工作人员的积极性以及工作热情，《政府会计制度》的实行要求事业单位建立一支专业化高水平的财务队伍，以此来适应新背景下的新发展要求。

（二）严格进行单位内部财产清查

《政府会计制度》下的事业单位财务管理工作应当对单位内部资产有一个全面的统计，通过进行严格的资产核查工作，实现对内部资金状况的具体了解把握，与此同时，对那些应用价值不大或者时间过长的资产进行合理合规的处理。除此以外，对那些长时间没有使用或者暂时被闲置的资产也应当进行维护或加以利用，对于部分损坏的资产应当及时维修并重新评估价值。在事业单位中，大部分已经做了财产清查活动，但仍然存在部分单位由于年线长，资产状况复杂导致其资产核查工作没有完成。事业单位应当积极进行财产清查活动，保障国有资产能够真实有效的发挥其作用，保障国有资产利用率最大化。

（三）科学编制财务报表

《政府会计制度》下的财务报表，包括会计报表和预算会计报表两类，会计报表系统通常由四个部分组成，分别是：收入费用表、现金流量表、资产负债表以及净资产变动表。预算会计报表是由预算结转结余变动、预算收入与开支、财政拨款预算收入开支表这三个部分组成的。新阶段的财务报表编写制作的过程当中，工作人员可以按照以前的财务报表与当前的事业单位经营现状来进行合理化分析，通过对财务报表内容的细化，既可以保障财务工作水平提高，又可以让财务数据真实性得到保障，有利于提高事业单位的财务管理工作效率。

（四）合理协调新旧《政府会计制度》的衔接

第一，新的会计制度于2019 年1 月份正式得以应用，新的政策要求事业单位在此制度正式应用以前就要把单位内部的财产、资金等进行核查，要对单位内部的资产负债等状况有一个清晰明确的了解。因为在以往事业单位的经营管理当中，往往会有一些历史遗留问题存在，不管是应收还是应付账款，都应该按照操作流程来进行处理，以保障新旧制度衔接时的财务信息数据真实准确。第二，新旧制度的衔接难度在于会计科目，这其中主要包括资产以及负债。事业单位需要明确具体科目的拆分以及合并状况。同时应当把新旧制度衔接过程中所涉及的工作底稿进行留存，以保障全部工作底稿转入新制度下的新账中。

总之，《政府会计制度》改革是必然举措，在很大程度上推动了我国事业单位的发展并直接影响财务管理工作。首先，事业单位应该在《政府会计制度》下充分结合单位内部具体状况来适应新制度的要求。其次，通过规范单位内部财务管理体系和提高财务工作人员专业水平，来实现《政府会计制度》的合理运用。最后，事业单位一定要注重财务信息的真实性和完整性，才能够保障其进一步实现为人民服务的目标。