农村学前教育师资配置问题研究——基于美国农村教育成就项目(REAP)

张冬梅

(大庆师范学院，黑龙江 大庆 163712)

一、问题提出

(一)优化农村学前教育资源，实现学前教育质量公平

多年来我国城乡二元论结构体制导致了城市和农村的巨大差距，造成了教育资源不合理的流动和配置，这种非均衡的教育发展状况给整个社会的发展带来了不利影响。李克强总理在政府工作报告中提出“要促进教育公平和质量提升”，注重教育资源的公平、合理配置。随着学前教育普惠性的发展，国家对农村学前教育的重视程度日益提高，但是农村学前教育还是存在一系列严重的问题，包括办园条件差、教师队伍结构不合理、教师待遇差等。由此可见，发展农村学前教育既是落实国家政策法规，响应国家号召，也是实现学前教育公平的合理诉求。

(二)“统筹城乡”背景下农村学前教育处于弱势地位

我国教育经费投入严重不足，教育经费的占比仅为世界教育经费的1%，而我们国家提供教育的对象却占比世界总量的20%，其中，学前教育的经费更是少之又少，仅占公共教育经费的1.3%左右。正是学前教育经费的占比不足，国家基本上把学前教育经费投入的问题移交给了地方政府。我国在1994年实施地方财政自收自支的改革后，我国地方之间，城乡之间的财政实力日益悬殊，尤其是农村学前教育，由于受到地方财政投入的影响，与城市学前教育的发展差距日益明显。

(三) 关于美国农村教育成就项目(REAP)

美国农村教育成就项目(REAP)是美国历史上第一次专门针对农村教育实施的拨款方案，此方案的实施旨在向美国农村学校提供满足发展的持续拨款支持，使美国农村教育具有更广阔的发展前景。美国作为世界经济强国，在其雄厚的经济实力背后，也存在着巨大的贫富差距。社会财富分配不均衡，不仅体现在社会结构的内部，同时也表现在社会结构的外部。美国城市和农村的一体化教育行政制度是影响教育机会均等，阻碍教育质量公平的重要因素。

二、概念界定

(一)学前教育资源配置

学前教育资源配置指在教育资源数量一定的情况下，学前教育机构如何将有限的人力、物力、财力和民族文化等社会资源的投入在教育系统内部各组成部分或在不同子系统之间进行分配[1]。本文研究的主要内容是人力资源的投入，即师资配置资源的分配。

(二) 美国农村教育成就项目(REAP)

美国农村教育成就项目(REAP)是一个联邦专项拨款项目，旨在通过对州和学区的差别性专项教育经费资助，换取州和学区对学生学业结果更强的绩效责任，改善农村学区的教育环境，推进教师的专业发展，提高教育教学质量和学生的学业成绩[2]。

(三) 教育机会均等(equality of educational opportunity)

20世纪中叶，科尔曼(James Coleman)通过报告提出了代表现代观念的教育机会均等的等式：教育机会均等=教育资源投入均等+教育资源对学业成就产生的效应均等=教育产出的均等[3]。

三、农村学前教育师资配置的现状调查

(一)研究地点的选择

此次调查研究主要以D市作为研究地点，对地区内农村幼儿园的教师进行了相应的问卷调查和访谈调查。D市作为我国地区经济水平居中的城市，其内部农村幼儿园的建设发展情况具有一定的普遍性，因此对D市农村幼儿园教师的生存状态进行调查所获得的信息数据，其代表性就相对较高。

(二)研究对象的选择

此次调查研究随机抽取了D市内6所农村幼儿园(2所公立幼儿园、2所私立幼儿园、2所中心小学附属幼儿园)共72名幼儿教师进行了问卷调查和访谈调查，所选择的幼儿教师自身的学历及教龄都有所不同，这对提高调查的普遍性也具有很好的帮助。此次调查共发放问卷72份，收回有效问卷72份，有效率为100%，共设计了11道题目，对现阶段农村幼儿园教师的生存状态进行调查。在此基础上，笔者还随机抽取几名教师进行了访谈调查，作为对问卷调查的补充，以此来提高此次对农村幼儿园教师生存状态调查的全面性。

从调研的数据中可知，此次调查的6所农村幼儿园中，教师的教龄主要集中在3—6年和7—9年期间，可见这6所农村幼儿园教师的执教经验都相对较为丰富。而就教师的学历来看，其中高中学历学的人数最多，共有31人占调查总人数的43.1%；其次为中专和初中，分别为19和6人占调查总人数的26.4%和20.8%；仅有6人占8.3%的教师学历为大专；1人占1.4%的教师学历在本科及以上。由此可见，D市农村幼儿园教师的学历水平相对偏低，这对X市农村幼儿教育事业的发展有着一定的限制。

(二)调查结果

1. 工资待遇现状

农村幼儿园教师的收入情况往往与其生存状态之间有着密切的关联，究其原因，主要是因为收入情况往往对其生活质量及社会地位有着直接的影响。因此，农村幼儿园教师的收入情况往往也能充分对其自身的生存状态进行反映。

从调研的数据结果可见，此次调查的D市6所农村幼儿园教师的月工资收入水平明显偏低。其中月工资收入在1 000—1 500元之间的有22人，占此次调查总人数的30.9%；月工资收入在1 500—1 800元之间的有34人，占此次调查总人数的47.1%；月工资收入在1 800—2 000元之间的有12人，占此次调查总人数的16.2%；仅有1人占此次调查总人数1.9%的幼儿教师月工资收入水平在2 000元以上；还有3人占此次调查总人数4.0%的幼儿教师月工资收入水平在1 000元以下。由此可见，D市农村幼儿园教师的工资待遇水平并未得到学校及相关部门的充足重视。

就D市农村幼儿园教师的工资发放情况来看，尽管当地农村幼儿元教师的月工资收入水平相对偏低，但不按时且拖欠工资的情况却从未发生。在调查中有567人占调查总人数93.6%的教师都表示幼儿园能够按时并且无拖欠地进行工资的发放，仅有3.6%和2.8%的教师表示幼儿园存在能按时发放但有拖欠或者是不能按时发放但无拖欠的情况。

2. 班级规模

《幼儿园工作规程》中规定幼儿园中小班人数为25人，中班人数为30人，大班人数为35人。从统计数据可以看出，D市农村幼儿园的班级规模与《幼儿园工作规程》中规定的班级规模有较大的差距。

3. 师幼比

适宜的班级规模和师幼比是影响幼儿园班级教育质量的重要因素。教育部《幼儿园教师配备标准》中规定，小班的师幼比应保持在1∶10—1∶12.5；中班的师幼比应保持在1∶12.5—1∶15；大班的师幼比应保持在1∶15—1∶17.5。通过上述数据统计可以看出，D市农村幼儿园的师幼比严重不达标，反映出的一个重要问题就是农村幼儿园教师数量严重不足。

四、原因分析

(一)幼儿教师队伍不稳定

根据上述统计结果，该县域幼儿教师流失率很大，很多幼师都转行了，转行的主要原因包括工资低、工作强度大、师班比不均衡导致教师压力过重，还有生活因素(家庭搬迁至城市)等等。其实，不论是县域还是城市都会面临幼师大量流失的问题，许多幼儿园为了经济效益，而忽略教师的权益，这样幼师的工资就会越来越低，导致幼师或者直接转行，或者默默忍受。最后幼儿园的教学质量就会大大降低，县域学前教育的发展水平也不能得到进一步提升。

(二)社会和家长对县域学前教育师资配置专业化认识不够

农村学前教育的社会认同度不高，显然也没能引起社会各界人士对县域学前教育师资的重视。在农村，人们都会把幼师统称为“看孩子的”，幼儿园也就成为“托儿所”。所以，这就隐含着农村的幼儿园教师的专业化水平低、配置不当等问题。大多数农村幼儿都是留守儿童，父母都不在身边，更不可能重视孩子的学前教育，以及这种学前教育对幼儿的身心发展、社会化和个性化的形成上所带来的积极影响。所以说，社会对学前教育的不重视以及家长对学前教育的无意识表现，共同造成了农村学前教育师资配置的不合理现状。

(三)有编制教师甚少、数量严重缺乏，整体专业素质偏低

由于人们还不是很重视学前教育，认为幼儿只需要被人看管就好，并不需要专业人士来教育，所以农村学前教育更是没有人愿意加入，导致我国农村学前教育的基础很弱。国家对农村学前教育各方面投入都不够，相比国外，我国幼师的门槛很低，有编制的也可能是从中小学教师调过来的，所以农村师资的配置就很低；加之农村幼儿园教师待遇不吸引年轻教师，因而农村幼儿园教师严重不足。并且大多数教师并非专业出身，都是现学现卖，他们不仅缺乏专业学习与经验，而且几乎没有接受培训的机会；由于没有编制，也没有评职称或外出进修机会，导致其专业素质很低，还出现职业倦怠、消极上班现象，严重影响了农村学前教育质量的提高。

(四)政府在农村学前教育发展中投入及补偿不够

在我国《教师法》《幼儿园教育指导纲要》《幼儿园工作规程》等文件中规定了政府在资源配置中的职能。一是强制性，即学前教育资源的配置和流动都由政府统筹规划和管理。二是补偿性，即政府在尽可能保障学前教育资源合理分配的前提下，适当将学前教育资源进行倾斜，即更多地关注农村和偏远山区，在一定程度上满足这些地区学前教育机构的基本诉求。在调查的幼儿园中，我们不难发现，大部分幼儿园的激励机制缺失，特别是对一些有贡献的，真正投身到学前教育领域的幼儿园和幼儿园教师关注不够，奖励不够，致使幼儿园教师积极性不高，无法达到引领、示范和辐射的作用。

五、美国农村教育成就项目(REAP)对我国的启示

当前，在国家的大力重视下，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(简称“国十条”)和各地相关政策的有力推动下，我国学前教育正在大踏步的普及和发展。普惠性的幼儿园在一批批的兴建，乡镇幼儿园一座座拔地而起，更多的幼儿园在改建和扩建。在国家形式一片大好的前提下，如何贯彻国家政策精神，保障我国学前教育高速度、高质量的发展，为孩子提供全面的、有价值、有意义的发展机会，是摆在我们面前的严峻问题。学前教育普及，不仅仅是幼儿园规模的扩大，也不仅仅是幼儿入园率的提高，更应该是我们应该为幼儿提供有质量的教育。

农村学前教育统筹发展成为统筹城乡教育的重要组成元素,是完成统筹城乡教育重要任务的有机组成部分。但是长期以来,农村学前教育的师资队伍还存在许多问题,在很大程度上制约、限制了农村学前教育的发展,以及统筹城乡发展的整体进程。立足统筹城乡大背景,准确把握农村学前教育师资存在的问题,加强师资队伍建设,缩小农村学前教育与城市学前教育的差距,具有时代性和紧迫性。在充分借鉴美国农村教育成就项目(REAP)经验的基础上，以提高我国农村学前教育质量为目标，以均衡城乡教育资源配置为内容，以期促进我国农村学前教育实现全新的发展。鉴于此，提出如下建议。

(一)确立“弱势补偿”的财政投入理念，明确补偿主体

1. 政府应该制定明确、合理的教育经费投入机制，建立省统筹、市县政府投入为主的农村学前教育财政投入保障制度，尤其要确立公平导向的、以弱势补偿为重点的农村学前教育财政投入，明确规定财政投入应优先考虑农村及边远山区，使学前教育的公益性和基础性得以真正的实现。

2. 要确保财政投入到位，地方各级政府要将改善学前教育机构办园条件、健全幼儿园教师社会保障制度、提高弱势儿童入园率作为首要任务。

3. 建立健全农村学前教育经费的评估、公示与社会问责制度，确保经费使用的合理化、科学化。

(二)提高农村幼儿园教师待遇，保障其合法权益

我国幼儿园教师工资待遇普遍偏低，农村幼儿园教师待遇更是极低。我们在调查中发现，大部分农村幼儿园教师的工资仅仅维持在基本生活线上，与城市幼儿园教师工资相差3—4倍。且农村幼儿园教师的社会保障更是令人担忧，我国大部分农村幼儿园教师都没有享受相应的社会保障，这严重影响了农村幼儿园教师工作的积极性和教师队伍的稳定性。因此，政府应积极制定农村幼儿园教师工资标准，并明确农村幼儿园教师的工资标准不能低于中小学教师。其次，政府应该制定农村幼儿园教师社会保障制度，包括养老保险、医疗保险、住房公积金等。最后，还应该针对农村幼儿园教师制定特殊津贴制度，可根据教师工作的年限、地域的远近、经济发展程度等实施特殊津贴制度。

(三)拓展师资培养渠道，保障农村幼儿园教师有质量的供给

1. 由各级政府出资多为农村幼儿园教师提供培训的机会，提高农村幼儿园教师的业务水平，促进其专业发展，完善农村幼儿园教师培训保障机制。

2. 采取定向培养、顶岗实习、特岗招聘等多种形式，保障农村幼儿园教师有质量的供给。

3. 建立城乡幼儿园教师交流平台，可委派城市幼儿园的教学骨干兼职农村幼儿园的教研员，构建研修合作体模式和支持性工作机制，帮助农村幼儿园教师提升专业素质与专业能力。

(四)加强农村学前教育监管与质量评估

为了保障学前教育质量公平，许多国家在相关政策上及法律中都做出了严格的规定，我国也应该借鉴发达国家经验，健全学前教育监管与质量评估机制。当前我国不仅面临着学前教育的公平问题，同时也面临着学前教育的监管与质量问题。应实施政府问责制，确保农村学前教育有质量高水平的发展，提升农村幼儿园教师专业发展水平和专业发展能力，加强对农村学前教育的监管与评估，保障农村幼儿接受有质量的公平的学前教育。