国有企业预算管理问题思考与优化探讨

钟襄萍 眉山市兴眉水务有限公司（眉山市惠民供排水设备安装有限公司）

一、引言

预算管理工作能够有效提升国有企业管理能力，有利于国有企业战略目标的实现，能够帮助优化分配国有企业资源，有效提升国有企业运营水平，并且能够帮助国有企业减少风险。因此国有企业应当重视预算管理工作，使国有企业健康可持续的发展下去。

二、国有企业预算管理具有的一些问题

（一）预算考核体系不健全

目前，不少国企因为预算考核体系不健全，造成国企在开展预算管理工作过程中遇到了不少阻碍，导致执行预算考评落实不到位，“重编制、轻执行、少控制、无考评”的现象使预算工作流于形式，影响预算管理的有效性。比如考核体系标准无法顺应现如今企业真正发展需求，国有企业进行考核的工作人员落实力度不足，操作无规范无秩序，考核不与薪酬挂钩等等。另外，考核体系不完善还会造成国有企业管理工作人员在开展预算管理工作时，无法对整个国企活动进行科学全面的监控，不利于国有企业达成战略目标。而且国有企业考核指标不清晰与奖励惩罚体系不健全，影响国企运营发展。例如，工作人员在进行考核工作时，缺乏对员工工作主动性的考察，这便造成考核结果准确性不足，同时造成了国企无法科学有效的评估每个工作人员自身的价值，对工作人员的奖励惩罚体系也不合理，导致国有企业工作人员工作主动性进一步降低。这种情况对于国有企业的长远发展十分不利，除了会导致优秀人才的流失，还会影响国有企业经济收益水平。另外，考核工作人员在其中有着不可忽视的作用，假如国有企业没有对考核工作人员进行科学有效的监督管理，就会造成一部分考核工作人员在执行考核工作时，过于强调客观因素，掺杂人情，甚至抵御不了诱惑，在工作中进行了不公正的评估，使得国有企业考核体系缺乏准确与公平性。

现如今国企因为自身企业特点，预算考核工作大部分是由国有企业领导人员开展的，这便造成国有企业工作人员对此项工作缺乏正确的认识，并且国有企业领导人员忽视预算考核工作的开展，其在执行预算考核工作时，只重视最后考核的结果，对于工作人员在工作过程中操作的规范性缺乏重视。

（二）国企没有清晰界定权力和责任的关系，不利于预算作用的发挥

国企因为自身的企业性质，企业所有权被多人掌握，尤其是国家有关法律法规缺少对国企所有者等明确规定。这便给国有企业开展预算管理工作增加了不小阻碍。因为国企和私营企业性质存在着不小的差异，国有企业权力大部分由国有企业总部掌握，国有企业子公司权力受企业总部牵制，导致国有企业子公司经济收益会受到一部分影响。另外，因为一部分国企受市场外界环境影响，导致国企预算准确度大幅度降低。进一步造成国有企业无法科学合理的控制企业运营过程以及每一个流程。最后，国企开展预算管理工作时，涉及的范围仅仅包括国有企业主营业务，还应当包括国有企业无形资产，工作人员差旅费支出等这些不在国有企业主营业务范围之类的内容，如果不对这些内容进行相关的预算分析，不利于国有企业更长远的发展。

（三）缺乏专门的预算管理部门，导致预算效果没有达成预期目标

全面预算是一个预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪的综合管理系统，因此它不只是财务部门的事情。一部分国企领导人员对预算管理工作缺乏正确的认识，认为该工作的开展主要是企业财务部门的工作，导致全员参与意识不强，各部门之间的配合协作不畅，同时也使得企业财务部门工作量大幅度提高，该部门本身平时业务就重，造成该部门对预算管理工作的开展力不从心。另外，因为国有企业财务部门并没有受过关于预算管理的专业培训，导致其在开展预算管理工作时水平不足，依旧运用以前的财务管理手段来实行预算管理工作，很大程度上影响了预算管理真正效果的发挥。并且就算国有企业确立了专门的预算管理部门，但该部门管理缺乏规范，不利于预算管理工作的执行以及有效落实。另外，国有企业预算管理工作人员不具备专业的预算管理知识，造成其执行效果低；一些国企缺乏专门的决策部门，造成国有企业董事无法对企业每个部门工作情况开展有效的监管工作，国有企业预算管理部门不能拥有足够的决策数据，来对国有企业资源进行科学的分配。

三、优化国有企业预算管理的方案

（一）确立完善规范的预算考核管理体系

确立健全的预算考核体系是国有企业尤其不能忽视的一项工作，在开展此项工作过程中需要注重以下几点内容：第一，在确立制度内容过程中，国企应当结合自身真实运营情况；第二，提升国有企业所有工作人员对预算考核的正确认识；第三，确立清晰的预算考核目标，国有企业在确立预算考核体系内容时，应当把最终的预算效率作为标准。

另外，国有企业在确立预算标准时，不能忽视对国有企业每个部门的工作人员考核标准的确立。举个例子，工作人员工作态度，工作贡献等这些内容，都可以放入预算考核指标内容之中，能够有效提高考核数据可靠性和真实性，使得预算考核数据更加公正。

并且国有企业应当公开考核信息以及流程。这么做除了可以有效提升工作人员工作热情，还可以帮助国有企业工作人员正确认识企业预算考核体系，从而能够更加热情的投入到自身工作岗位之中，有利于提升国有企业经济收益水平。另外，国企在确立考核标准过程中，要对每个生产流程都确立相关的标准，能够更有效的对每个生产流程进行监控，能够在第一时间察觉到生产环节中的错误操作，并及时对其进行调整，有利于减少国有企业的损失。最后，国有企业需要一直完善预算考核体系，学习企业优秀经验，在实践中不断完善自身预算考核体系。

（二）清晰界定权责关系，适当提升子公司自主权

国企应当清晰界定集团公司和子公司之间的权力和责任关系，适当提升企业子公司自主权，有效规避因为企业总部的原因，而导致国有企业子公司自身经济利益受到损害的情况。首先，国有企业子公司在得到一部分自主权以后，应当积极开展预算管理工作，能够帮助提升企业各部门工作人员工作热情。其次，国企在开展预算管理工作时，要积极进行相关数据分析，主动进行数据调研，比如影响国企发展的市场环境因素，企业内部以及外部环境等等这些因素，能够帮助国有企业提高自身预算信息的可靠性。最后，国有企业在开展预算管理工作过程中，不能只关注企业运营时的相关指标预算，对于企业的无形资产，产品运输资金等这些指标，也需要进行严格的预算，有利于国有企业的长远发展。

（三）确立高素质水平的预算管理部门

国有企业应当设立高素质水平的预算管理部门。首先，国企就当建立相应的预算管理组织机构和人员，一般应由总会计师或财务总监任主任，工作人员除了财务部门人员外，还应有计划、人力资源、生产、销售、供应、工程等业务部门人员参加；其次，国有企业需要注重预算工作人员专业素养的培养，并且国企在招聘工作人员过程中，也需要针对性的调整招聘标准，招聘管理人员时，需要严格考察该人员的管理能力以及专业素养水平，优秀的管理人员能够有效提高企业预算管理工作的质量，有利于国有企业预算管理工作高水平的执行下去。最后，国有企业确立专门的预算管理部门以后，还需要提高该部门在企业中的地位，给予预算管理部门协调企业其他各部门工作的权利，能够科学有效分配国有企业资源，提升国企管理能力。

四、结语

国企需要确立健全的预算管理体系，设立专门的预算管理部门，提升国有企业工作人员预算管理意识，使得企业每个部门都能够积极的参与到预算管理工作之中。并且国企还应当积极观察预算管理工作在执行过程中具有的一些问题，并进行研究分析，有针对性的进行改善，不断优化完善自身预算管理体系，有利于国有企业更健康可持续的发展下去。