事业单位预算绩效管理研究

2021-01-16王春艳东营市垦利区财政局

环球市场 2021年3期

王春艳东营市垦利区财政局

随着国家关于全面实施预算绩效管理意见的出台，对于事业单位的预算管理也提出了更高的要求，明确要求事业单位应该建立完善预算绩效管理体系，进而通过强化单位内部预算管理和绩效管理作用的发挥，对单位内部的资金使用进行规范，促进提高单位的公共服务质量。然而，预算绩效管理的政策性和专业性相对较强，当前一些单位在预算绩效管理的开展实施方面出现了不少的问题，要求单位应该明确预算绩效管理的各项要求，完善单位预算绩效管理体系，实现单位预算资金使用效率的全面提升。

一、事业单位预算绩效管理的概念及作用分析

对事业单位来说，实施预算绩效管理也就是要求在事业单位预算的编制执行以及调整等预算工作环节来对预算资金的具体使用效益等进行反映。预算绩效管理重点是以预算目标作为导向，通过开展预算绩效评价以及预算绩效评价结果的使用等，改善预算的绩效水平。在事业单位内部管理中实施预算绩效管理，其重要作用主要是：

首先，可以严格落实单位内部的预算支出责任。在事业单位管理中强化预算绩效管理，可以有效解决单位长期以来存在的预算绩效理念不强的问题，通过编制细化明确的绩效目标等，来对预算资金支出的责任主体进行跟踪监管，严格落实预算支出管理工作责任，督促单位预算管理目标的顺利实现。

其次，可以促进提高单位预算资金的实际使用效益。通过执行落实预算绩效管理，对单位内部的资金分配使用等管理进行严格规范，帮助在单位内部构建以结果为导向的预算绩效管理模式，并注重从预算资金的产出、成本核算、资金效益等方面对预算支出项目进行科学的评价分析，因而可以促进提高预算资金尤其是财政资金的使用效益。

第三，可以促进单位公共服务和公共管理能力的提升。通过实施预算绩效管理，尤其是推进预算绩效信息的公开，可以督促有关方面对单位内部的各项业务和经济活动开展情况进行监督评价，推动信息公开程度的提升，并督促单位内部的各个业务单元改进业务活动，促进单位整体管理水平的提升。

二、事业单位在预算绩效管理方面存在的主要问题分析

一些单位自预算管理过程中，对于预算绩效管理还没有科学的认识，尤其是预算绩效管理体系的设置不够科学，预算绩效管理制度机制不够合理，造成了单位预算绩效管理工作的开展不够规范有序，存在的问题主要是：

1.预算绩效的目标不够清晰。准确的确定预算绩效目标是单位开展预算绩效管理的重要基础性工作，有的单位在预算管理过程中，绩效管理理念较为薄弱，对于预算绩效目标还没有进行明确，有的对于预算绩效指标的设定上也没有充分考虑预算绩效指标的适用性，有的预算绩效指标相对较为宽泛，难以准确的进行衡量，因而直接影响了预算绩效管理的开展实施。

2.预算绩效的运行和跟踪不够完善。有的单位对于预算绩效目标没有结合单位的实际情况等来进行细化分解，也没有建立动态的跟踪管理机制，对于预算项目在实际的预算执行过程中有关绩效状况等内容缺乏及时的掌握和分析，往往只是重视对于预算资金拨付和资金执行进度的监管，因而造成了预算绩效管理一定程度上流于形式。

3.预算绩效评价体系不完善。有的单位在预算绩效管理方面，还没有建立完善的预算绩效评价指标体系，预算绩效评价指标没有结合单位的业务职能等进行科学的选择，也没有注重采取定性指标和定量指标相结合的方式，指标的代表性不强，预算绩效评价的公信度容易受到影响，同时对于预算绩效评价结果也没有充分的应用，造成了单位预算绩效管理缺乏导向性，难以实现预期的预算绩效目标。

三、加强事业单位预算绩效管理的可行策略

改进优化单位的预算绩效管理体系，单位应该充分认识预算绩效管理的重要性及其工作要求，建立完善单位内部的预算绩效管理组织架构和工作机制，加强单位预算绩效管理的全流程控制，强化预算绩效评价和结果应用，进而通过预算绩效管理形成良好的工作导向。重点措施主要是以下几点：

1.强化单位预算绩效管理的组织保障措施。在事业单位内部管理过程中，应该彻底解决以往存在的重投入重支出、轻管理轻绩效的问题，强化预算绩效理念，完善预算绩效管理的组织领导和机构保障，建立健全预算绩效管理制度体系，落实单位内部各个部门的预算绩效管理工作责任，尤其是根据预算绩效管理计划的制定、预算绩效管理实施、预算绩效评价报告制定、预算绩效评价结果应用等不同的环节细化制定管理措施和办法，推动预算绩效管理工作的顺利开展实施。

2.完善单位预算绩效管理工作机制的建设。首先，应该结合单位的实际情况，建立健全预算绩效管理基础工作机制，突出预算绩效目标的设定，重点围绕单位预算绩效管理的主要内容和各个环节，建立涵盖全方位全过程的绩效管理流程，对单位内部的不同环节的业务程序、工作机制等，进行一步目标任务，并建立预算绩效的标准体系，可以探索采取定量定性结合的共性绩效指标体系，分别在预算项目的决策方面、过程方面、产出和效益等几方面，建立完善共性绩效评价指标体系。其次，应该建立完善预算绩效运行和跟踪管理机制，在预算具体的执行过程中对预算项目的实际进度以及资金使用情况等开展跟踪分析，并根据绩效目标的内容等做好分析，尤其是注重做好绩效指标与实际情况之间的差异情况分析，并完善单位预算绩效沟通机制，对于预算绩效执行过程中出现的各种问题应该及时与管理层以及预算责任主体做好沟通，确保预算绩效目标的顺利实现。此外，应该建立单位预算绩效管理的信息化工作机制，将关系到单位预算绩效管理的目标设定、运行跟踪、绩效评价、结果应用等相关的信息，借助于功能齐备的信息化智能化数据交换平台，进行分析管理，进一步增强对于业务和财务以及资产信息分析利用能力，促进提高预算绩效管理的效率。

3.做好预算绩效的评价和结果应用。在单位内部预算绩效的评价方面，关键是做好预算绩效评价指标的选择，在绩效评价指标的选择方面应该坚持系统全面、科学实用的原则，坚持定性分析与定量分析相结合的方式，重点是选择预算目标设定、预算投入、预算编制的合理性来评价预算编制情况，选择资产财务管理状况、预算目标完成度等来评价预算执行情况，选择预算调整合理性、预算控制有效性来评价预算调整和控制情况，选择职能履行、社会影响、公共资源配置、资金使用效益等来评价预算实际绩效情况。同时，还应该做好预算绩效评价结果的应用管理，对于预算绩效的评价结果应该注重与预算责任部门以及单位的管理层等做好反馈沟通，并建立预算管理绩效奖惩机制，对于预算绩效结果较好的应该在下年度预算资金安排时予以支持，对于预算绩效评价结果较差的应该严格控制预算资金拨付，严重的应该问责追责，切实发挥预算绩效管理的作用，提高单位预算绩效的实际水平。