计量设备政府采购工作实践与思考

王永红 福建省计量科学研究院

随着计量事业的发展，计量检测部门的仪器设备正处于一个更新换代新阶段，尤其是大型测量设备的采购基本属于政府采购。而政府采购因使用的是财政资金，纳入财政部门监管范畴，其法制化和特殊性特点对计量设备政府采购工作提出了更高的要求。笔者将从政府采购主要特点和计量设备特殊性，结合实际采购工作进行探讨应如何做好政府采购工作。

一、政府采购特殊性

政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内、外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。其实质是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合，其主要特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。

二、政府采购法定方式

是指为实现采购人采购目的而采取的方法和手段。根据《政府采购法》规定，政府采购法定采购方式五种：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标是政府采购中最主要的采购方式。

（一）公开招标

是政府采购中最常用最规范的采购方式。适用于采购需求明确的货物、服务与工程项目。一般来说达到公开招标数额标准的采购项目应选择公开招标。

（二）邀请招标

即选择性招标，由采购人向符合资信和业绩要求的不少于三家的供应商中发出招标邀请书，邀请其参加投标竞争，最终选定中标人。适用于项目性质特殊，供应商范围有限或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的货物或服务项目。

（三）竞争性谈判

是与不少于三家的供应商进行谈判的采购方式。适用于因有效投标人不足或紧急需要而重新招标时间不足的；技术相对复杂不能明确需求且性质特殊的货物、服务或工程项目。

（四）单一来源

顾名思义是向指定供应商直接采购，最主要特点是没有竞争力。适用于某项专利、定制、原合同追加、原有采购项目的扩充等不能从其他供应商处采购的货物、工程和服务采购项目。

（五）询价

询价是在采购过程中采购人以符合需求、质量和服务相等，规定的时间内有关供应商一次性报出不可更改的报价，以报价最低的原则确定最优供应商的一种采购方式。仅适用于规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物类的政府采购项目。

三、计量设备采购特殊性

计量设备是商品进出库的计量、点数以及在库盘点、检查中经常使用的度量衡设备。因计量设备的选购专业性强，对稳定性灵敏性等技术要求高，因此最重要最关键节点应是设备技术参数指标的确认和采购方式的选择。技术参数指标设置好坏直接影响采购需求的准确定位程度，而采购方式的选择直接影响采购的时效性。因此不同于其他政府采购项目。

四、计量设备政府采购的关键环节

计量设备政府采购，既要具备政府采购的条件，又要结合计量设备的特殊性。经笔者采购工作实践心得认为做好计量器具政府采购有以下几个关键环节：

（一）采购预算的落实

政府采购项目必须先有预算再有采购。技术工作人员应提前安排下一年度新建、扩建、改建项目，对预购计量设备进行充分调研，并制作采购计划表上报财政部门，批准下达后对采购项目需求具体细化后才可实施。

（二）采购需求的明确

计量设备采购需求是政府采购工作的核心部分，即技术参数和指标的准备定位和设置。计量工作人员应做好充分的市场调研，采用多家供应商提供的方案准确定位需求指标，避免技术指标带有明显的倾向性和排他性，也避免技术配置过高而闲置浪费，过低而不能满足实际使用功能的要求。

（三）采购方式的选择

采购方式的选择是保障采购顺利实施的必要条件，直接影响到采购能否顺利实施。在制作招标文件前，应准确理解和把握各采购方式的适用情形并结合采购项目特点，正确选择政府采购方式进行标书编制。

（四）招标文件的编制

此环节尤为重要，其主要内容在于评审因素及评分标准的设置。包括该项目下各计量设备一般性技术参数、关键技术参数、评分标准、应标方的资质、供货时间、付款方式、质保期、售后服务、人员培训、故障响应时间、零配件的价格、备品备件的提供等等内容。

五、结语

在政府采购工作实践中，合法合规地做好政府采购工作不仅是外部的政策要求，通过加强采购风险防控，确保各环节工作的相互协调有序实施，准确理解并正确选择政府采购方式，使政府采购工作得以顺利推进和健康发展。