对政府投资项目结算审核工作相关问题的探讨

2021-01-16赵小玲安徽省铜陵市审计局

环球市场 2021年18期

赵小玲安徽省铜陵市审计局

对于政府投资项目而言，投资额较大，并且受到了广泛的关注，和群众生活具有紧密的联系。假如不能有效控制项目建设成本，则造成国有资金出现浪费，价值工程领域腐败等现象，更为严重地是会造成严重的社会影响。在政府投资项目投资控制中，项目结算审核是极为重要的，因而应委托业务能力高的工程造价咨询企业，进行科学审核，保证项目投资效益目标的实现。

一、当前政府投资项目结算审核面临的现状

（一）建设单位招标文件编制不理想，工程清单存在漏项

依据《工程清单计价规范》，在工程量清单中，项目特征是极为关键的部分，工程量清单应详细描述项目特征，不然将不能视为完整工程量清单。在具体工程中，部分项目没有全面描述清单特征，只是进行单一化的指向图纸与标准图集，或是描述项目特征不够清楚，进而造成结算留有隐患，更为严重的是编制清单过程中，没有对施工现场进行勘察，造成清单内容存在漏项的情况，对工程计算值具有严重影响，例如某省工程建设，在道路段大约500米土方换填，但由于图纸没有对其说明，代理机构没有对现场进行勘察，工程量漏项追加很多资金，造成结算超中标价格在12%以上。

（二）工程变更较多，严重超中标价

对于政府投资项目而言，最主要问题体现在工程变更多，其中存在一些客观因素，更为主要的还在于人为因素。项目建设需要多个阶段，其中包括项目建议书、初步设计与工程施工等等，依据批准概算进行投资建设。但部分项目没有进行相关建设程序，便进行开工建设，造成边设计，边施工的局面，建设内容任意增加，没有给予变更必要性一定监督，最终变更损失极为严重，缺乏相关的制约对策，造成工程造价高于批准投资限额。除此之外，各级领导过多干预工程建设行政，为了实现领导要求，建设单位经常变更原设计，对建设标准进行更改，导致投资的增加。

（三）现场管理人员业务水平能力较低

从当前形势背景看，大部分采用计量和评价分离的工程监管方式。作为造价工程师，在施工过程中，没有亲临现场，结算审核时，工程量计算依据，是以施工图与监理工程师签证为主。监理单位指派的现场监理人员，由于业务水平能力不理想，没有充分掌握造价管理与规定，造成不能签证的项目而进行随意签证，施工单位签证上出现弄虚作假的情况，蒙混监理人员与建设单位。例如某工程道路排水人行道建设，政府投资工程项目，进行工程量清单计价规范，工程量签证应为清单规则计量签证。由于签证人员不能有效了解清单计价，依据具体工程进行签证，同时没有附图说明，最终结算审核具有一定的难度。

（四）施工周期较长，结算资料具有不完整性

目前工程结算审核，都是以工程设计图纸为基准，依据既定定额标准套算，对结算工作起到了规范作用，但从土建工程施工情况看，施工现场和设计图纸具有较大的不同，施工周期较长，结算工作时间具有很大的跨度，造成结算审核得到施工境况签证凭据资料具有一定的难度性，最终影响审核质量。例如部分项目工期很长，一些施工单位依据没有和建设方签订材料价格，或是跨期高套等情况也时有发生。

（五）施工单位高估冒算情况极为严重

当前一些施工企业，在利益驱使下，留有蒙混过关的心理，抬高工程造价，施工单位存在高估冒算的情况。具体体现在重复计算，或是变更减少部分没有扣除，以及高套定额等。

二、政府投资工程结算审核对策

基于上述情况，要想降低阶段结算不确定性，履行审核职能，应将以下几点工作管理落到实处。

（一）选择良好的招标代理公司

工程招标过程中，应关注业务能力，或是社会信誉好的机构，防止进行代理招标，签订合同明确责任权益。作为招标单位，确保项目特征描述具备清晰性，做好工程服务质量。而工程量清单编制人员，保证工程量清单项目名称描述具备准确性，避免存在漏项或是出现描述偏差。

（二）履行建设程序

作为职能部门有效审查工程建设可行性研究，审查设计概算。针对设计深度不够的工程，不能批复。没有履行建设程序，或是手续缺乏完整性的项目不能建设开工。基于施工图而言，审查机构审查批准后，不能随意修改。假如有特殊情况，需要对审查内容进行修改应及时上报原审批部门，经由原审批部门委托审查机构进行审查以后，才能批准实施。

（三）强化工程变更签证手续

作为建设单位，依据国家法律，与工程特点结合开来，完善变更签证规章制度，尤其是变更签证的审批程序，建立分级审批机制。依据涉及变更金额情况，明确建设单位管理层审批权限。基于涉及较大金额，或是对项目工程造价具有影响的变更签证，应由建设单位与监理和施工单位一同论证，得到上级主管部门审批才能实行。另外，作为建设单位，或是监理单位，应优化工程变更签证手续。项目实际建设中，依据具体情况进行变更的，涉及变更内容，单位应以变更签证为主进行签字盖章，签署意见，确定工程变更签证时限。

（四）提升项目管理人员素质能力

作为建设单位，在新的形势背景下，提升现场管理人员职业能力，提升业务能力，确保现场管理岗位拥有高素质人才。而监理工程师职责具有明确性规定，监理工作内容包含投资控制与质量控制。作为监理单位造价工程师，最为主要的职责在于投资控制。因此政府投资项目中，应选择监理公司，涉及工程变更签证，确保监理工程师与造价工程师资格的人员签证，不然不能给予认可。