当前部分中部地区基层经济发展问题—— 以中部X县为例

黄瑞 浙江大学紫金港校区

今年是决胜全面建成小康社会之后的第一年，但是由于近年来国内经济增速放缓，以及去年疫情的冲击，全国经济增长率总体呈下行趋势。在此大背景下，如何寻找新的经济增长点，释放经济活力是我国亟待解决的问题。解决这些问题，有利于释放基层经济活力，提高基层经济健康程度。

一、经济过于倚仗服务业，工业基础薄弱

（一）工业对GDP的贡献小，县城内没有大规模、机械化的工业

以X县为例：2017年，X县完成地区生产总值（GDP）152.16亿元，按可比价格计算比上年增7.4%。其中：第一产业实现增加值34.34亿元，增长4.5%；第二产业实现增加值46.85亿元，增长8.3%；第三产业实现增加值70.97亿元，增长8.2%。按常住人口计算，人均生产总值达20060元（2017年价格）。产业结构构成由上年的23.7%、32.5%和43.8%调整为22.6%、30.8%和46.6%。[1]同年，全国的产业结构为：7.9%，40.5%，51.6%。可以看出，X县的第二产业占比不仅基数小，第二产业、第三产业的值也明显低于全国平均水平。

直到改革开放初期及以前，中部地区作为我国的战略后方，国家曾在包括湖南省在内的多个县级行政单位建立了一大批工业。为什么X县的第二产业如此落后？在这样的小县城，显然是那些去外地打工，回家乡消费的人的消费能力强。相较于第二产业，房地产和服务业更容易赚到这一部分人群的钱，更有利可图。

（二）高新技术型产业基本处于空白状态，产品可替代性强，受外界影响大

其实X县并不是没有技术性企业。在1995-2010年左右，县内部分国资企业为X县带来了可观的财富和众多的就业岗位。但是，随着近年来的产能过剩，全国对于这类化工企业的需求量减少，而这些企业有没有不可替代的技术性产品，在此之后逐渐走向衰落。

关于高新技术等发展，我们再从统计数据上来看一看：2018年，湖南省高新技术产业实现增加值8468.05亿元，增长14.0%，增加值占GDP的比重为23.2%；同年，X县高新技术产业增加值7603.5万元，增加值占全县GDP比重0.73%。[2][3]

不得不承认，高新技术需要集群化、密集化、产业化，这些要求从客观上阻碍了县一级行政单位的高新技术产业发展。但除此以外，这之后还隐藏了其它一些问题：

①科技经费投入不足。这里很大一个原因财政对科技投入有限，其撬动效应发挥不佳，县一级单位的企业也多是中小型企业，企业自身研发经费投入积极性不高，影响企业自主创新能力的发挥。

②科技管理人才不足。随着人事制度和机构改革的不断的深入，真正有技术背景的人才一方面更倾向于在体制外工作，另一方面就算是进入体制内，也一般不会成为基层机关工作人员。这导致主管科技岗位的领导往往是从其他行政部门空降过来的，没有专业背景的他们难以做出好的决断。

二、经济增长过于依赖投资，但投资市场不健康

（一）投资占GDP极大，侧面反映消费水平低

像X县这样的中部县城，投资对全市经济的拉动显得尤为重要。这一方面是因为县城经济的粘滞性高，各种在大城市已经消耗得差不多的红利在县城中还能“发挥余热”；另一方面，相较于大城市中大动辄几亿几十亿的大资本投资，县城中只需要一百万就能算是“大资本”，只要投资正确，几十万投资获得几百万收益大有人在，这使得大家的投资动力强，消费动力不足。

（二）基建行业承担了极多的经济增长和就业，尾大不掉

基建本来是件好事，但是过度基建带来这一行业的尾大不掉造成了极为不好的影响：依靠政府基建产生的大量从业者数量过大，政府很难收手。大规模的基建尽管在一定程度上提高了就业，促进了经济活力，但是增大了政府负债率，可以说把能够更有意义的财政收入用在这上面实在是可惜，甚至是浪费。

三、改革建议

一手紧抓工业，一手发展特色产业。

一些县城撇开工业这一基础，单独发展第三产业的方针是不妥当的，政府应当结合本地的自然资源条件发展特色工业。例如，X县的玻璃石英沙是其优势特产矿物，但是却没有一个稍大型的玻璃厂——丰富的原材料没有足够的产能进行转化，只能沦为建筑用砂，这是极大的浪费。

有专家指出“中国要发展经济，需要发展特色产业”，笔者认为这句话用在县域经济上更是非常符合的。拥有旅游资源却开发得不好的县还有很多，笔者认为，这与各县对互联网宣传这一方式的运用不够成熟有很大关系——合理利用微博、微信公众号等营销手段，扩大影响力，对于各县旅游业的开发有极大的促进作用。

四、总结

尽管从县以及来看，中国某些县域的经济存在这些问题，但我仍然相信，中华民族是这个世界上最勤劳勇敢，奋斗不息的民族。世界历史发展告诉我们，文明进步历程没有平坦的大道可走，人类就是在同困难的斗争中前进的。这些问题难不倒我们，我们应当奋发努力，寻找解决它们的办法。