浅谈某学校工程建设甲供材料管理存在问题及建议

曾雪宜 铜陵市审计局

基建建设工程是学校发展的需要，关系到学校的发展和人才培养质量的提高。甲供材料是基建工程的重要组成部分，加强对甲供材料的管理，对提高基建建设工程的质量，降低基建工程的建设成本，提高建设资金的使用效益至关重要。但伴随的我国教育事业的不断发展，学校的基建规模不断扩大，对甲供材料的管理上出现一些短板，存在管理不规范、损失浪费等现象，笔者结合对某学校甲供材料管理方面的审计情况谈谈几点思考。

一、存在的问题

（一）甲供材料基础管理薄弱

一是未按规定建章立制。学校没有对甲供材进行一个系统的管理，对甲供材的购买、领取和使用没有建立台账，无法掌握统购材料的实际发放量，不能客观、真实、充分地反映材料成本的实施过程，使得工程预决算时无法计算相应项目的材料成本，导致建设成本不实。二是材料采购随意，没有根据设计图纸和实际情况编制甲供材计划用量，实际运行时仅仅根据施工方的需要购买。三是内控制度不健全。在材料采购、领用和使用环节往往由同一个人完成，使材料管理工作无章可依，还会提供暗箱操作的温床，增加了营私舞弊的可能性。

（二）部分甲供材料未公开招标

一是以推广新产品为由规避公开招标。如某学校2010 年购买当年推广使用的新型材料，价值将近400 万元，未经批准直接指定某公司供货。二是以跟标方式为由规避公开招标。如某学校在购买电线电缆材料时，价值超过300 万元，只有41 万元履行公开招标，其余将近300 万元材料采取跟标方式与供应商签订购销合同。

（三）甲供材料核算不规范

一是财务管理与工程材料管理脱轨。基建财务人员不参与工程材料的决策、招标、采购、监督检查等工作，只有在支付材料款时才开始介入，对工程材料的完整性缺乏了解，信息不对称，导致重复支付材料款现象。二是材料核算不规范。学校没有基建专业财务人员，而是由事业会计人员兼任，未按基建财务要求设置材料明细账，也未对材料的日常运转建立台账，工程建设成本核算不实，投资效益低下。三是后续管理乏力。主要表现在没有对甲供材料使用情况进行管理，工程材料管理人员只负责材料的采购和分发，财务人员只核算材料款的支付情况，对材料的使用管理情况无人问津，材料后续使用管理情况失控，材料用量不清，家底不明。

二、解决建议

（一）提高认识，强化管理

一是学校应提高认识，加强领导，健全材料管理机构，建立以分管材料的负责人为首、财务、材料采购、工程管理等相关人员组成的工作小组，把握好材料的采购供应、质量验收、用量控制、价格结算，做到事前预测分析，事中检查落实，事后评改总结，及时发现和解决可能出现的问题，尽量避免材料资金的损失和浪费。二是健全材料的采购制度、领用制度和使用制度，制定采购、领用和使用部门不相容职务相分离制度，明确管理要求，规范材料管理，堵塞漏洞，确保材料真实完整，高效运转。三是根据设计图纸和实际需要编制甲供材料计划用量，监控实际用量，减少物资积压。

（二）规范招投标行为，依法进行招投标活动

一是严格按照招投标管理办法，对必须履行招投标的项目，依法依规进行公开招标，打破行业垄断和地区封锁，维护公平竞争的市场经济秩序，促进全国市场统一，确保材料质优价廉。二是严格落实招投标工作的具体规定，学习招投标相关制度，不断提高政策理论水平和专业业务能力，使得招投标工作更加规范，实现科学管理。

（三）规范甲供材料成本核算，提高财务人员业务素养

一是学校应配备基建专门财务人员，按照财政部颁发的《基本建设财务管理规定》设置材料财务账簿、对材料的增减变动及时进行会计处理，材料管理人员根据采购与实际使用情况登记材料台账，并定期与财务人员进行核对，做到账实相符、账账相符。二是定期对材料进行清查盘点，全面掌握并真实反映材料的数量、价值和使用情况。三是加强财务人员对基建项目建设的参与度，及时掌握准确信息，把材料合同的管理与施工过程的控制紧密结合，提高材料的使用效率，减少积压，降低工程建设成本。四是提高财务人员业务素养。学校应加强对财务人员专业性能力培训，通过组织培训与个人自学等组织学习方法，注重理论联系实践，有效提升财务人员专业能力和政策水平。

学校基建工程材料资金投入大，品类繁多、专业性强、管理要求高，涉及工程管理、财务管理、资产管理等多个部门，在管理中出现的一些短板，在以后的工作中，要坚持统筹兼顾，明确各方职责，补齐短板，共同管理好甲供材料的采购、领用和使用工作，确保甲供材料真实完整、工程建设成本真实可靠、工程质量安全可靠。