网络空间“人民获得感”的生成理路

戴从容

(合肥职业技术学院 马克思主义学院，安徽 合肥 238000)

互联网的诞生和大范围应用，早已超出技术革命的传统范畴，成为深刻影响人民群众生活方式、经济增长方式、国际竞争方式的关键因素，推进了政治、经济、文化、生态等领域的显著进步，表征着人类文明的新觉醒和进入了崭新的时代。因此，网络空间治理是全体人民的事业，是为了推进“人民获得感”的生成。基于此，本文立足学理层面分析网络空间“人民获得感”生成的逻辑规制与现实困境，同时借助科学技术革命的力量，深入探索网络空间“人民获得感”生成的实践维度。

一、网络空间“人民获得感”生成的逻辑规制

(一)历史逻辑：网络空间治理的流变

网络空间治理，从传统媒体时期“点对面”的治理方式，逐渐转向网络时代多元主体共同参与的“扁平化点面共治”的新范式。与管控式治理手段相比，网络时代的网络空间治理是复合叠加和非线性的，治理路线需要转向以服务为核心的导向，不断消解网络不同群体间的边界间隙，构建整体化的网络空间治理体系。审视以往网络空间治理失败案例发现，多元主体融合理念不端、思维观念不新和效能弱化掣肘网络空间的良性发展，加大了网络空间治理成本，消解了治理主体的公信力，降低了人民群众的获得感。在多元主体融合场域中，随着网络空间治理思维的改革创新，科学引导和实时监测科学技术瓶颈的突破，以及与人民群众协调共治格局的初步形成，对网络空间治理负面效应的处理更科学合理，对于消除散播网络空间负能量的手段更趋于娴熟。马克思论述“深刻受制于所有历史阶段的生产力制约又会反过来掣肘生产力的交往方式，这就是市民社会”，[1](P167)网络时代媒介工具如雨后春笋般涌现就是最有力的佐证。新时代已经扭转了以往单向度或者单一主体治理网络空间的局势，人民群众、社会组织、非政府机构不仅是中间媒介，更是真正参与网络空间治理的主体。非线性的网络空间治理生态圈，逐渐成为网络时代依托网络空间治理联系人民群众利益诉求的纽带。流变下的网络空间治理范式，表象层面上是网络技术的改革创新，本质层面上却凝聚了多元主体要素。化解网络空间治理中的多方观念和利益冲突，很大程度上消弭了人民群众的不信任感，及时回应了人民群众对美好网络生活发展的殷切期盼。

(二)现实逻辑：网络空间治理的审视

网络空间治理需要真正回归人民群众的现实生活，直面多方利益的矛盾和冲突，在“善治”中重塑治理主客体之间的良性互动关系，彻底摒弃完全封闭的或者阻止局外人进入的社会关系，共同构建人民群众参与的多元共治治理模式。网络空间治理的预警，核心在于科学识别和实时监测隐形网络突发事件的发展态势，有效遏制网络突发事件的升级，进而实现消除网络空间负面影响的目的。网络空间治理要坚持“以人民为中心”的治理原则，从现实生活中梳理网络事件的脉络，校正和明晰不同群体之间的利益关系。不论是圈层化的网络空间治理监控，还是立体化的网络介质轨迹，都需要重塑人民群众契约型的宣传教育关系，这是一个永远处于修正状态的过程。网络空间治理的主体是思维方式迥异和具有不同资源禀赋的社会成员，这就需要通过多种渠道凝聚各方力量，打破网络空间“公地悲剧”的格局，实现网络空间治理由管控向治理转变，由线性方式转向系统性方式，不断提高网络空间治理能力，健全层次清晰的网络空间治理体系。网络空间治理的良性发展，需要全面释放数字治理红利，借助系统的娴熟应用和科学算法，以及高频应用网络媒介工具，从而探究政府与人民群众融合沟通的“指尖互动”方式。此外，还需要回归到网络空间治理的现实性特质，即围绕人民群众网络事件的化解，加强政府和人民群众在无边界网络空间治理中的融通性，赋能人民群众在网络空间治理中的责任感和获得感。

(三)空间逻辑：网络空间治理的对话

网络空间治理是一场超越时间和空间的持久战。政府和人民群众在网络空间治理的对话方式，已经由过去的“物理空间”逐步转向“场景空间”，传播方式也由过去的“单向度”转向“万物联通”的立体发展格局。在社交平台和媒介飞速发展的新时代，在算法中融入核心价值观，激发全体人民的生机活力，增强政府与人民群众网络空间治理的价值共识，链接整合社会中的各方资源。与纸质媒体时代相比，网络时代人民群众的重大关切和利益诉求都可以进行数据化探索，实时追踪这些极具鲜活的网络话语样态，能全面掌握人民群众关切的重大民生问题，也指明了网络空间治理的方向。网络空间治理不仅要紧扣人民群众的利益诉求，还要关切人民群众情绪表达的整体话语构成，还原网络空间事件本身，共同组成网络时代人民群众的网络社交图景。新时代蕴含主流价值观念指引的话语机制因其话语内容丰富、话语特征鲜活诙谐、话语导向健康的特征，逐渐获得广大网民的深度认同，日益成为网民生活、学习的情感片段。诸如“幸福是奋斗出来的”“青春是用来奋斗的”等正能量的网络流行语态，赢得了主流媒体和广大网民的一致认同。新时代碎片化和图景化的网络空间话语，逐渐变得科学可控，在遵循网络空间治理的规律下，倒逼各级政府调整其治理观念和治理手段。毋庸讳言，政府与人民群众网络空间治理范式的日趋进步，依旧要面临社会情境传递符号的缺位，尤其是非言语符号与具体现实交流环境的严重割裂，无法达到面对面交流高频互动和反馈的高效传递效果。因此，网络空间治理在空间逻辑层面上遵循兼蓄并收原则，整合人民群众、政府以及媒介资源的力量，消除网络空间中的负面影响，充分发挥正面媒介减压阀的作用，推进网络空间“人民获得感”的生成。

二、网络空间“人民获得感”生成的现实困境

审视我国当下网络空间治理现状，依然存在短板和漏洞，亟待遵循问题导向，深入分析网络空间“人民获得感”生成的现实困境。

(一)智能化科技观念“失准”

当前，我国政府在网络空间治理过程中，能坚持为网民服务的价值观念，但也存在政绩首位和服务第二的治理目标，导致在智能科技的整体环节中，部分服务系统处于停摆状态。尽管政府长期进行网络空间科技改革创新，但仍不能从本质上减弱网络空间治理中衍生出的“政绩目标”现象。当下负面虚假的网络空间信息具有较强的隐藏性，而网络空间信息搜集仅限于网站门户、微信、微博、报刊等环节，未将直播、新闻客户端等环节整体打通，无法保障网络空间信息研判的科学性和有效性，也不能作为网络空间负面信息消解和正向引导的真实依据。在网络技术迅猛发展的场域中，政府的投资和战略的革新开拓使得网络空间治理更具弹性，但政府却仍表现出强势垄断，在突破“网络空间信息孤岛”层面并未与社会公众构建精准有效的多元共治机制，导致在网络空间治理中唯科技评价为单一标准，紧紧围绕治理效率为核心开展工作。大数据网络信息的无边界散播发酵，可能会引发网络空间的涟漪效应，致使次生网络空间信息现象的快速扩散，导致尚未分清是非的热点话题变成网络热议话题。政府网络空间信息回应的公开程度和回应速度成为制约网络空间信息风险强弱的关键要素。诸如此类，严重阻碍了网络空间“人民获得感”的产生。

(二)高效化制度安排“失衡”

政府网络空间的治理，在充分发挥共建共享治理现代化原则的同时，囿于全国各级政府相关制度安排的滞后，整体表征出网络空间治理的条块化和碎片化形态。通过大数据和云计算等网络科技工具，全国各级政府在科层制观念的指引下，稳步推进网络空间信息的发展，保障了广大人民收知网络信息的权益。但信息科技革命造成社会公众媒介的没落、社会公众的挫败，是网络空间治理制度安排创新性不足、人员协调同步性低下以及资源整合互补性弱衍生出来的失衡局面。基于学理层面，政府接受信息科技创新洗礼后，在网络空间信息预警、搜集整理、检测评估等方面有了很大进步，而却忽略了信息技术迭代间以及制度安排存在的无序失衡状态，无法平衡二者关系，极易出现忽视制度安排而过度重视信息技术的现象，而信息技术的高速发展是整个社会和道德层面无法企及的。由于无法健全灵敏高效的网络空间治理反馈制度，政府对于网络空间信息事件的提前监测、事中危机化解以及事后危机的科学评估就无法达到“善治”状态，使得政府网络空间治理在网络信息分类、培育价值观念以及引导利益诉求等环节极易出现制度化失衡。一是打破“信息茧房”的失序。政府在网络信息预警、网络信息内容披露以及人员协调等关键环节缺少有效的良性互动，导致其在应对网络空间负面危机上出现信息不畅等问题。二是回应“社会各方利益关怀”格局散乱。网络空间信息的整体性治理涉及多元主体，网络空间治理的共治范式也要求社会各方利益诉求的多样化。多元治理主体的思考方式、关注的热点、利益诉求等的迥异，在不同程度上引发了多元主体之间价值观的共鸣或冲突，造成网络不同群体间出现相互抱团或利益互斥现象，阻碍了网络空间“人民获得感”的生成。

(三)桎梏化监管机制“失势”

在网络空间治理进程中，政府是治理主体，拥有海量网络信息数据。囿于本身约束标准较低，网络信息数据公开透明程度较差，加之强势垄断逻辑的驱使，导致政府与人民群众在网络信息授权应用和信息保护上出现冲突，造成政府公信力遭受质疑，人民网络空间获得感较低。现代网络空间充满各种价值评论、不同意识形态以及各种思潮，反映出政府在网络空间共治机制上面临的困境。因为网络空间治理监管范式粗放低效，图像识别层面效能不足，致使其在网络舆情回应、信息保障、约束调整上的“失势”。因此，网络空间治理效能的提升，自身网络空间治理约束监管体系的健全与否是关键内因。在应对网络空间信息风险的过程中，抓好焦点话题真实信息的权威披露，直面突出的问题就是题中之义。一是网络信息保障程度依旧存在明显的边界“势差”。网络空间低门槛准入导致海量信息的涌入，并向整个网络空间传播，导致网络公共信息安全性权益的边界日渐模糊，加之相关硬性法律法规的缺位，一定程度上导致了网络空间信息采集和使用存在严重的安全隐患。二是网络空间信息回应时效存在认知层面上的“势差”。政府在搜集网络空间数据信息时没有健全的监管机制，造成政府网络公共服务职能与广大人民群众信息悉知的隔阂。诸如一些政府人员在处理广大人民群众关切的网络事件时，会呈现出“公式僵硬的话语体系”“敷衍式行为方式”，阻碍了网络空间“人民获得感”的产生。三是约束调整依旧存在全面修复“势差”。从本质层面来看，政府网络空间治理就是做“人”的思想工作，在抓好网络空间治理制度安排的同时，要始终严防超出制度道德底线，杜绝网络空间信息非法转卖现象，降低和消除滞后制度的行动延迟问题，保障广大人民对网络空间信息权益的需求。

(四)系统化服务方式“失语”

随着社会经济的飞速发展和媒介传播体系的革新转换，网络空间治理系统化服务方式在重塑多元共治机制上出现“失语”，专业团队缺乏、系统化服务意识薄弱，以及多元协同治理缺位需要引起高度重视。网络空间治理系统化服务的“失语”，不仅有思维方式症结，也存在能力水平低下的突出问题。一是科学的网络服务内涵“不在场”。由于一些政府人员无法使用灵活的思维方式，精准处理无界化网络病毒式的信息传播蔓延，无法消除网络空间中隐藏的歪曲泛民主化思潮，进而会攻击和消解人民群众对主流价值观的认同。因此，对于紧急网络空间事件的处理，不管在事前的预警、事中对人民群众情绪态度的把握，还是事后对事件处理风险的科学评估，都要防止出现机械教条式的照搬照抄。二是政府人员结构存在明显的“不均衡”。当前网络空间治理中仍然存在“弱社会、强政府”的现象，一旦出现网络空间问题，公众们看到是往往是党媒的身影，而其他“社会组织、社会公众、意见领袖等治理主体鲜少参与其中”。[2]三是存在媒介回应“分散”现象。网络空间热点话题出现后，关键在于如何借助科技手段实现协调共治。网络空间事件爆发时政府往往陷入“信息孤岛”的窘境，需要集中力量化解各网络服务部门之间因职能分散交叉问题造成的相互扯皮与推诿。实际上，政府网络空间治理系统化服务的“失语”，主要还是统一调动和谋划各方网络要素效能不足，这在很大程度上阻碍了网络空间“人民获得感”的产生。

三、网络空间“人民获得感”生成的实践维度

我们党和国家始终将“人民群众更有获得感”作为检验各项工作成效的重要标准，集中彰显了以人民为中心的执政理念。下文以“人民获得感”的生成逻辑规制为指引，以破解网络空间“人民获得感”生成的现实困境为中心，深入探究网络空间“人民获得感”生成的实践维度。

(一)革新传统化网络空间治理理念

政府网络空间治理，表象是政府治理行为，本质是政府网络空间治理理念的革新。政府网络空间的精准治理，要探究打破时间和空间限制的新增长点，创造有利于政府与人民群众融合沟通的良性发展网络空间。作为及时回应人民群众的民生诉求，创造美好幸福网络生活的关键环节，需要唤醒“网络时代需要以道德伦理为根基，构建与之相适应的整体性规范，从而科学协调各方利益”的意识，[3]打破网络空间“信息茧房”的信息割裂状态，共建网络空间信息共享平台，创造清朗的良好网络空间。厘清多元主体在网络空间治理中的相互关系是提高网络空间治理效能的前提条件。作为一项涉及广大人民群众网络空间福祉的公共服务，需要依靠政府广泛动员、各区域大力倡导、财政部门的鼎力支持和人民群众的广泛参与，为网络空间的多元共治营造良好的氛围。同时，邀请非政府组织、行业精英、民间组织等领域的网络空间治理专家，以广大网民的多元诉求为导向，将网络空间治理纳入国家治理体系的重大议题中，充分考虑广大网民的认知水平、年龄构成、浏览习惯、利益诉求等特征，打造网络空间信息的优质原创，首发深度信息报道，最大限度的释放网络空间激浊扬清的指引效能。新时代的网络空间治理范式，在承袭过去治理经验和借助网络技术革新的同时，要深刻认识“治理为了谁”“怎样治理”的核心问题。在纷繁复杂的网络空间治理圈层中，科学运用群众、制度、组织等多方面的监督手段，实现网络空间治理的全方位民主监督，共同构建各方治理的互动监督合力。因此，必须改革创新单向度的网络空间治理理念，融进长效化的网络科技治理制度理念，为政府网络空间治理多元共治指明发展方向。

(二)创设灵活化网络空间治理制度

网络时代动态化的网络空间治理，要以健全的制度安排为支撑，以网络信息技术赋能运用为保障，聚焦人民群众的重大关切。这就需要创造共享开放的网络空间，科学维护网络空间边界，并在空间内部构筑安全防御体系。同时，要创造透明公开的网络空间，明确网络空间发展的权责和边界，维系和调和社会成员的网络空间权益。政府网络空间治理人员必须全面融入网络发展和信息客户端的媒介事业中，精准疏导网络空间危机，全方位消除网络空间的负面影响。探索动态化的网络空间信息分析技术，需要调研海量的网络空间数据信息，追溯网络空间信息危机出现的根源，建构动态化的网络空间数据信息治理机制。而构筑动态化的网络空间治理共同体，需要政府加强网络空间领导权的阵地观念，促使网民在价值、理想、道德层面上团结一致，培育其网络素养，自觉坚定主流意识形态在网络空间中的主导地位，增加网络空间获得感，增强对国家和民族的认同感和自豪感。

(三)共建信息化网络空间治理监管机制

信息化网络空间治理监管机制有利于推动网络监管与内部监管的融合。信息化表征着一种广泛性的社会溢出效应的技术革新突破，它将催生一个以数据和算法为核心的新型网络空间环境。换句话说，加强网络空间治理主体内部约束与链接外围环境之间的监督因素，可以形成信息化监管机制与多元共治平台，从而补齐网络空间信息监管短板。健全政府网络空间治理监管机制，要打通社会、政府、公众、市场之间的信息流通隔阂，走出网络信息交互途径模糊的困境。同时，还要消解网络技术悖论中“广大网民被放在公开透明的数据场域中，却无法监督政府对网络技术的应用过程”的风险顾虑。[4]改革创新网络空间危机处理模式，创造全方位的网络问政以及网络直播答疑平台，健全阶梯式的网络空间治理奖惩制度，允许安全边界内的市场主体广泛参与网络空间治理，创设良性的政府与人民群众共治的网络空间治理监管体系。同时，政府网络空间治理人员要遵循监管伦理原则，自律慎独，切实扭转以“技术崇拜”和“治理政绩”为标准的不良治理倾向。在建构网络空间治理机制顶层设计层面，调动全体社会成员广泛参与，营造包容共享的环境，并形成统一的组织协调机制。

(四)构筑共治化网络空间治理新范式

建构多元主体共治的网络空间治理新范式，有助于网络空间“人民获得感”的生成。政府网络空间治理必须改变单向度的治理理念，通过网络技术的融合赋能、凝聚社会各方利益共识，形成共治化的协同治理效应。网络空间“人民获得感”的生成需要提升网络空间治理效能，统筹实现虚拟空间与现实生活的良性互动，回归到广大网民的基本诉求上来。建构成熟定型的共治化网络空间治理范式，需要加强顶层设计和统筹协同，加强完善网络空间治理机制和监管机制。网络技术赋能场域中的网络空间治理，要重塑政府与人民群众之间的关系，确保其网络空间利益。网络空间作为人民群众心声的倾诉场所，直接关系着政府与人民群众关系的融通。政府网络空间治理效能的持续发展，需要调试和革新网络空间治理体系，立足网络空间突发事件的产生根源，深层次分析网络空间突发事件发生是由价值观错位、利益冲突等造成的，需要进行实时对话，实现多元主体共治的高频交互。第一，建构以政府为主导、社会组织和其他媒介机构等共同参与的网络空间治理体系，释放治理主体的治理效能，深化网络空间危机利益共识，共同构建网络空间共治系统。第二，借助大数据和人工智能技术，跨越网络空间治理的时空限制，建构常态化和数字化的网络空间危机预警和监测系统，推进网络空间治理成本的不断降低，构筑多元主体共治的网络空间治理新范式。

总之，对于网络空间“人民获得感”生成的探索，要在科学合理的边界范围内进行深化引导，时刻保持清醒的头脑应对网络空间中可能出现的危机，以广大网民的关切为问题导向，及时回应广大网民的网络利益诉求，消解网络空间中长期各自为战的利益分散影响，全面架构网络空间治理体系，实现网络空间善治愿景，使广大人民在网络空间有美好的网络生活体验，不断推进网络空间“人民获得感”的生成。