浅析双重预防体系之风险分级管控常见问题改善建议

李俊宸 河南郑州中原国家粮食储备库 李玮 河南郑州兴隆国家粮食储备库

一、双重预防体系建设基本概述

双重预防体系分为风险分级管控和隐患排查治理两个板块，其中风险分级管控是整个体系的核心与关键；风险分级管控是集风险定位、风险设防、风险分级、风险定责为一体的风险预控体系；建设过程参照了“3223+1”的基础建设内容，并以河南省双重预防体系建设《导则》为指导，围绕河南省双重预防体系建设DB/41 号文进行对标实施开展建设；最终对照“五有”体系建设标准进行完善、总结。本文重点以双重预防体系建设中对风险分级管控体系建设过程中遇见的实际问题客观展开分析。

二、粮食行业双重预防体系工作建设进度及成效

2018 年，在党中央的统一部署下，各级政府深度贯彻落实、生产经营单位逐步实施。随着双重预防体系建设工作的持续推进，在各行各业迅速开展起来；煤矿、交通运输、危险化学品、消防、烟花爆竹、非煤矿山等重大危险领域先行先试，冶金、有色、建材、机械、轻工、防治、烟草、商贸等八大工贸行业紧随其后，成绩斐然的同时，也存在这一些问题，而这些问题得不到解决，双重预防体系就很难落到实处。迄今为止，作为商贸行业在河南地域范围内“规模型”粮食仓储业以全部建设完成并实施运行，但随着企业规模的变化、工艺技术的转变以及人员的不断发展，在运行变化中仍需有待进一步的完善。

三、目前存在的问题

（一）体系建设参与人员及参与度不足

体系建设要求全员、全过程、全方位参与，但在实际工作中，很难真正落实到位，所谓的全员参与仅停留在口号上。很多企业在实际建设过程中并没有按照建设要求进行，仅仅是安排安全管理部门、甚至是个别人员负责完成整个体系建设性工作。经分析原因如下：

1.体系建设参与人员不足分析：由于企业对整个体系建设的认知程度及认知深入不足的原因，同时也有受到急功近利思想作祟，组织开展全员性的如危险源辨识等工作，受一线员工或其他岗位人员素质、能力等因素影响，结果与预期一有差距，就浅尝辄止，类似情况不一而足，致使建设质量的严重下滑，影响整体标准。

2.体系建设参与度不足分析：企业主要负责人对安全工作的态度至关重要，双重预防体系建设要求实现全员参与，要能够自上而下、自下而上相结合系统化开展，而实际中不少企业的安全基础工作全部由安全管理部门来做，形成了安全管理部门“保姆式”管理。这种情况是企业现阶段实际存在的思想认知误区所致，认为安全工作就应该是安全管理部门来做，没有领会和落实“一岗双责”的要求。

（二）辨识阶段事故致因因素分析不足

结合以往发生的各类生产事故特点判断，事故的后果虽有偶然性，但是多种不安全因素已经在事故发生前暴露过许多次，如果在事故发生之前，不能够及时发现各类不安全因素，未能及时消除事故隐患，必将会发生安全生产事故。主要体现为人的不安全行为、物的不安全状态、环境缺陷和管理缺陷，具体分析如下：

①人的因素。由于人的不安全行为导致的管理失误或误操作等原因主要反映了人员的专业教育、技能水平、和身体及精神内在因素的一种集中体现。

②物的因素。物的不安全状态导致的物体本身缺陷或未能及时改正缺陷等原因主要反映了管理漏洞或落实等潜在因素的体现。

③环境因素。环境缺陷导致在有害环境的作业场所未能通过技术措施及时改善，主要体现了人的重视程度问题。

④管理因素。管理缺陷反映了管理体系的不健全和管理漏洞、盲区，进一步形成了环境缺陷。

其改善建议如下：

①建立健全完善的安全管理体系及安全管理机构；

②安全生产主体责任制与安全生产管理监督落实；

③贯彻安全理念增强安全意识；

④提升安全管理水平形成本质化安全目标。

（三）风险管控措施缺少针对性和有效性

风险管控措施一般要求从工程技术、管理措施、教育培训、个体防护、应急处置五个方面展开，此五方面可以单独使用也可以组合使用。很多企业在编制控制措施时，为追求形式或受外界因素影响，此五方面均制定了相应的措施，导致不太风险的管控措施基本是相同的，即管控措施缺少针对性。同时未真正落实管控措施有效性评审工作，风险控制措施停留在纸面，真实的管控效果不得而知。

原因分析如下：

①缺少针对性原因：⑴企业内部认知不够，人员专业能力欠缺。⑵监管部门专业能力不足。

②缺少有效性的原因：⑴受限于经验和认知不同，很多企业以为管控措施制定完成，此部分工作已经结束。⑵精力有限。负责人员通常是从各个部门抽调的个别业务骨干，在整个建设过程中组成人员难以分担全员性建设工作。⑶制定控制措施的人员与评审人员为同一人员，思想上难免淡薄，难以真正重视。

其改善建议如下：

①增加培训。在此工作开始前，先对负责人员进行阶段性专业培训，内容可包括双重预防体系建设《导则》及《双重预防体系建设指南》，同时要结合行业实际业务，但不局限于以上文件。

②成立专门的有效性评审小组，建立真正有效的评审制度，如以专题会议形式专门讨论措施的有效性，针对不确定的项目，安排人员现场查看、确认，必要的时候长期追踪、予以验证。

③监管部门专业能力提升，尽可能降低非专业的行政监管对企业体系建设的不利影响。但此方面涉及因素太多，改善力度加大，企业也难以管控。

四、结语

当下各行业及领域界于对“安全生产”的高度重视下，建立双重预防性机制是落实党中央、国务院关于建立风险分级管控体系的重要决定。加强安全管理队伍建设，把握“均衡”培养企业安全专业性软实力；提升全员安全理念、理论，围绕“四重”方面，将风险分级管控体系运用得当，使可预防事故能够得到前期性“预见”。针对“隐患致因”展开深度性分析；才能“全面”把控各类风险系数的不安全因素从而有效控制，将失控的各类危险因素进行及时改正，达到“关口前移”的目标，从根本上保障企业安全生产可持续化发展。