财政投资评审工作中造价咨询中介机构发挥的作用

杨晓军 会同县财政局财政投资评审中心

近些年以来，固定资产投资的步伐不断加快，导致财政投资评审的压力越来越大，不仅评审项目多，涉及到的资金巨大，我们在看到财政投资评审对于财政资金效益作出积极贡献的同时，如何实现财政管理的科学化和标准化管理至关重要。财政投资评审不断增加的工作量使得中介机构开始被广泛引入到评审工作中来，如何科学管理，使其发挥越来越积极的作用成为摆在我们面前的首要问题。

一、财政投资评审工作中介机构的选用原则

为了在财政投资评审工作中充分发挥中介机构的积极作用，笔者建议在选用的时候，要秉承以下几个基本原则：

（一）谨慎选择的基本原则

目前市场上从事财政评审工作的中介机构数量多，规模差异显著，而且鱼目混珠，质量参差不齐。这样的话，在进行选择时候，就要秉承广收慎用的基本原则，具体来说就是说可以广泛吸收优秀的中介机构和人才，这和评审工作的复杂性、专业性以及多样性密切相关。但是在使用时一定要严格审查，看看中介机构及其人员和项目评审的要求相符程度，如果说需要评审的项目是重大项目，那么就需要资质高，从业经验丰富，专业素养过硬、口碑优秀的中介机构及其人员；如果说是一般性项目，那么为了节省成本，在要求上就可以适当降低。但是无论项目规模，重要程度，所选择的中介机构及其人员必须具有优秀的职业道德素养，必须要有强烈的责任心。为了方便选用，笔者建议可以在对中介机构的资质、业绩表现等指标进行综合评估之后，展开动态管理和分类管理做好中介机构及审核人员资源库的建设和优化工作。

（二）分工协作、分权制衡、业务流程整合的使用原则

中介机构的介入并不意味着评审中心就是财务（政）投资评审工作的旁观者，好像和自己没有关系，事实上并非如此。作为评审中心，要对投资项目深入了解，要亲自参与，通过制度的制定等强化监督和管理明确职责，尤其是对于重点环节要做好权力的制衡工作。作为评审中心的跟踪人员对于中介机构的评审工作以及具体流程，要做好审核工作，对于评审的结果进行严格把控。在传统的工作模式下，职能导向是惯用模式，但是中介机构的介入导致传统模式的弊端凸显，必须进行改革和创新，流程导向模式就是在这样的现实背景下应运而生，具体来说就是强化对流程的监督，重视重点内容的审查，保证审查工作既全面又能够突出重点。大量的研究和实践活动表明，对于业务流程的有效监管，能够有效缩短审查工作的周期，强化时效意识。

（三）以强化评审质量为核心的管理原则

中介机构得以确定之后，在正式对项目展开评审工作之前，需要做好项目审核实施方案的编制工作，具体内容应该包括人员的配备、具体的思路、内容、使用的方法以及评审周期等。

财政投资评审的中介机构应该做好审核情况的汇报工作，建议按月进行汇报，主要的汇报内容包括审核的进度、审核中的问题及采取的解决途径、存有争议的问题等，通过这样的方式，评审中心的追踪人员能够随时了解项目的审核情况。如果说由于在评审工作中的一些突发事件导致评审工作无法严格按照预案进行的话，需要及时和评审中心追踪人员做好沟通工作，方可作出调整。

当初审工作完成之后，中介机构可以提出公司内部多级复审的要求，之后再将初审报告提交给评审中心，同步提交评审中发现的问题及有价值的线索等。作为项目的追踪人员，应该根据初审报告做好复核工作，尤其是对于争议问题的处理等要重点复核。

（四）重结果同时强调过程、奖罚分明的考核原则

评审中心对于中介机构的考核不仅仅局限在结果，同时包括实施方案的设计、现场的踏勘以及过程汇报和评审结构的规范性等，这样的话对于中介机构能够起到有效的督促作用，使其强化质量控制，充分发挥引导作用，依托对审核过程各环节的有效控制实现评审质量和评审效率的全面改善和提升。

依托过程性评价对中介机构的表现进行综合评定之后，如果说中介机构的表现不良，除了要对服务费按要求进行核减之后，还要建立不良记录，并且将其上传数据库，为同行的使用提供依据。此外做好评审质量保证金制度的建立工作，具体方式就是中介机构向评审中心进行年度质量保证金的缴纳工作，一旦在评审工作中出现纰漏，进行处罚工作，如果表现持续不理想的话，就可以将其评审资格取消，保证金不予退还等处理。

（五）以业务流程为主线，以线带面的实施原则

应秉承“以业务流程为主线，以线带面”的基本原则，强化对于业务流程各环节的质量管理和控制等，真正实现对于中介机构的标准化管理和细化管理。

当然细化管理会导致统计工作、追踪工作以及复核工作等更加复杂，更加细致，这就可以充分发挥信息化管理的优势。关于信息化的管理，其作用主要在于：第一计算机具有存储、选择、判断以及汇总、计算等功能，可以快速实现中介信息维护、中介抽取及过程记录、绩效考核等工作；二是依托计算机可以展开流程化管理，把对中介的管理流程化，依靠规范业务流程来促进对中介的管理。

审查的主要目的在于确定相应资金是否使用到位，而评价的主要任务是对工程资金的使用状况与其实际体现出来的工程价值是否相符进行评价，财政审计的结果能够直接体现出我国财政资金使用是否规范有效。

二、结语

对财政投资评审中外聘第三方中介机构进行评价与管理，不仅能够有效增强第三方中介机构责任感，还能通过相互比较的方式，来提高各公司间的竞争性，从而使他们之间相互督促、相互牵制。综上所述，我们进一步明确了财政投资评审中介机构在评审工作中的重要作用和积极意义，也明确了其作用发挥的几个基本路径。总之，中介机构对于财政投资评审的参与已经成为一种必然的需要，必须强化监督和管理，引导其充分发挥积极作用。