试论高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设*

陈克娥 孙盼蕊 彭 静

(湖北师范大学 马克思主义学院，湖北 黄石 435002)

教育强则国家强。社会主义中国的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。一以贯之推进高校全面从严治党，对于发展高校、培养人才、服务社会主义现代化建设具有重要意义。党的十八大以来，全国各高校积极贯彻落实党中央关于全面从严治党的要求，在党的建设上取得了历史性的突破。新时代，解决高校党风廉政建设和反腐败斗争中的突出问题，必须加快高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设，赢得高校的海晏河清、朗朗乾坤。

一、“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”的科学内涵

“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略[1]。“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”是新时代反腐倡廉实践中形成和发展起来的一个重要表述，具有鲜明的历史传承性与现实针对性。梳理其演变历程，把握其内在结构，明确其目标指向，进而深刻领悟其科学内涵，这是本课题研究的逻辑起点。

(一)“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”的演变历程

“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”的形成与完善历经了一个长期的过程。在2013年中国共产党第十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记就从制约权力的角度，提出要“形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”[2]，这是有关“三不腐”的最初表述；2014年党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从完善惩治和预防腐败体系的角度，首次提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”[3]，“三不腐”的表述就此形成并固定下来；2016年党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》从筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线的维度，强调要“着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”[4]438，深刻体现了反腐败标本兼治的思路和理念；2017年习近平总书记在党的十九大报告中指出，必须“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”[5]，进一步丰富了“三不腐”的内涵；2019年习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上首次阐述“三不腐”之间的结构和关系，明确了“一体推进”的目标和要求；随后，党的十九届四中全会，将“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”[6]，作为坚持和完善党和国家监督体系的重要内容予以强调突出。由此可见，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”深刻体现着党中央对全面从严治党规律一以贯之、与时俱进的深刻思考，是对“党要管党，从严治党”基本规律的深刻揭示。

(二)“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”的内在关系

“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，是党深化运用辩证唯物主义这一基本原理，提高治理腐败整体性、系统性、协调性的关键一招。“不敢腐、不能腐、不想腐”作为一个有机整体，其有效性的发挥，关键在于各部分同向发力、系统推进。从内部结构看，“不敢腐、不能腐、不想腐”各有侧重。其中，“不敢腐”侧重的是惩治和威慑，是通过增强党员、干部对纪律、法律、制度的敬畏，进而在这些“带电的高压线”面前不敢越雷池半步；“不能腐”侧重的是制约和监督，是通过建立权力的科学配置和制度体系的规范运行，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘；“不想腐”侧重的是教育和引导，是通过夯实不忘初心、牢记使命的思想根基，从思想源头上消除党员、干部的贪腐之念。从整体关系看，“不敢腐、不能腐、不想腐”相互依存、环环相扣：不敢是不能和不想的前提；不能是不敢和不想的关键；不想是不敢和不能的根本。如果三者中的任何一方滞后或者被忽视，反腐败斗争的整体进程和综合成效都会大打折扣。从方法原则上看，“不敢腐、不能腐、不想腐”，体现了反腐败斗争既重视外因、又强调内因，既重视他律、又强调自律的辩证方法。同时，腐败现象产生的原因可以从多方面、多层次探究，这就决定着治理腐败的方式必须是多元的、叠加的。只有在实践中打通“不敢腐、不能腐、不想腐”之间的内在联系，一体推进，才能实现这一效应的最大化。

(三)“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”的目标指向

激浊扬清、固本培元，不断深化标本兼治，是党的十八大以来反腐败斗争的亮点和特点。随着反腐败斗争的深入发展，在新的历史条件下“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”，其根本目标在于巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上深刻指出，“我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能”[7]。当前，世界正处于百年未有之大变局，中国正处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇期，在坚持和完善党的全面领导、实现党长期执政的背景下，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利还要完成一些艰巨的任务。比如，各级党组织要继续坚持重遏制、强高压、长震慑，有力削减腐败存量，有效遏制腐败增量，要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，锻造牢记初心使命、勇于自我革命的鲜明品格；各级纪委监委要重点查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，有力打击在党内培植个人势力、结成利益集团、妄图攫取党和国家权力的阴谋行径；党的各级领导机关要加快构建健全的权力制约和运行监督体系，切实把权力关进制度的笼子；每个党员、干部要自觉抵御被围猎、被腐蚀的风险。从根本上说，推进这些任务的目的都在于坚定不移把反腐败斗争向纵深推进，都有赖于把“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”的科学思路和有效方法，贯穿于全面从严治党、持续正风肃纪的各个环节和全过程。

二、高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设的重大意义

“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”[8]，是高等教育的发展方向，也是中国特色社会主义高校的发展目标。高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设，对于加强高校党的建设，实现高校发展目标，具有重要意义。

(一)高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设是全面从严治党的必然要求

全面从严治党，是新时代中国特色社会主义事业战略布局的重要组成部分，在“四个全面”中发挥着关键作用。新时代贯彻全面从严治党的重点在“全”字，也就是要把从严治党的要求贯穿到党的各个方面、各个环节、各个层次上。在范围上，自上而下的各级党组织和全体党员干部都必须严格执行党章，按照党内法规制度办事，做到“打铁必须自身硬”；在内容上，党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争等七个方面都是党的建设的重要内容，不可偏废、缺一不可；在主体上，各级党委(党组)、党的纪律检查机关、领导干部以及全体党员，都要落实好相应的责任。从这个意义上来看，高校作为党员、领导干部、党的各级组织集中的机构，必须是党领导下的高校、是中国特色社会主义高校，这也就决定了高校的发展必须是在党领导下的发展，高校必须始终成为坚持党的领导的坚强阵地。因此，贯彻落实党中央关于反腐倡廉的重要指示、重要精神、重要举措，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设，是高校落实好新时代全面从严治党战略的必然体现。

(二)高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设是教育现代化的必经之路

把党风廉政建设和反腐败斗争贯穿到现代化建设的各个方面，是中国特色社会主义高校的优良传统和独特优势。2010年中共中央、国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》(以下简称《纲要》)，对高等教育的现代化建设目标作出了明确说明，那就是“到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强”[9]。为了实现这一目标，《纲要》进一步强调要“加强和改进教育系统党的建设”，尤其是加强教育系统党风廉政建设和作风建设，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。2019年，中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》，再次强调实现教育现代化，必须“加强党对教育工作的全面领导”“深入推进教育系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争”[10]。由此可见，一体推进高校不敢腐、不能腐、不想腐建设，是顺应高等教育现代化建设的客观要求，也是确保高校健康、稳定、高质量发展的必经之路。

(三)高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设是立德树人的重要保障

立德树人是中国特色社会主义高校的立身之本，高校的发展必须把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为重大任务，紧紧抓住全面提高人才培养能力这个核心，并以此来带动高校其他工作。2018年9月10日，习近平在全国教育大会上明确指出，新时代实现高校立德树人的目标，“要在坚定理想信念上下功夫”“要在厚植爱国主义情怀上下功夫”“要在加强品德修养上下功夫”“要在增长知识见识上下功夫”“要在培养奋斗精神上下功夫”“要在增强综合素质上下功夫”[11]。而做好这六个方面的“下功夫”和其他各项改革的推进，最根本的在于加强党对教育工作的全面领导，把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功。“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设，不仅是落实党的全面领导、为立德树人提供根本政治保证的需要，也是高校在从严治党过程中形成和培育良好的人文环境、政治生态，对高校师生起潜移默化影响的重要保障。

三、高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设的现实困境

一段时期以来，教育系统党风廉政建设和反腐败工作面临着严峻的形势，集中表现在“贪污挪用科研经费案件近年明显增加，基建工程领域违纪违法行为易发多发，权钱交易违规招生影响恶劣，乱收费现象屡禁不止，有的干部教师言行突破了法律、政治和道德的底线”[12]等多个方面。对此，教育部2014年先后出台了《中共教育部党组关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》等10余项有关高校党风廉政建设和反腐败工作的制度文件，并着重对“一二把手”权力无监督、基建领域利益勾连、侵贪科研经费、招生腐败等“痼疾”进行了集中治理，形成了高校反腐倡廉新态势。

本文在梳理党的十九大以来中央纪委国家监委网站曝光的高校干部违纪违法典型案件的基础上，深入探究高校当前腐败领域新问题、新现象与反腐败之间的博弈，归纳了高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设面临的现实困境。

(一)高校“一把手”腐败导致窝案串案频发易发

2017年10月到2020年8月，中央纪委国家监委网站曝光的高校干部违纪违法典型案件共39起，其中，职务为“党委书记”的有14人，职务为“院长”的有12人，意味着高校“一把手”腐败比例高达66.67%。这一比例与陈明统计得出的2012至2018年“一把手”权力腐败比例达69.9%的数据较为接近[13]。由此可见，“一把手”的腐败行为仍是高校腐败的重灾区。当前，隐藏在高校“一把手”腐败背后更严重的问题，是窝案串案频发易发。由于高校“一把手”权力集中，由个人引发的单方面腐败问题往往容易渗透到高校的教学、招生、科研、后勤、基建、财务等多个方面，最终形成区域性、系统性、塌方式的腐败，进而污染整个高校的政治生态。比如2015年11月，中国传媒大学包括党委书记、校长在内的8名党员领导干部大搞利益交换，领导班子集体违规，都因违反中央八项规定精神、违反廉洁纪律、违反国家法律法规等问题被查处，是典型的窝案串案腐败[14]。而这一案件也正是由于被污染的“源头”浸染到整个领导班子，从而造成高校大面积“污染”的真实写照。

(二)利用职务便利违纪违法是高校腐败的集中表现

“利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物”，是中央纪委国家监委通报高校违纪违法案件时通用的表述。高校腐败现象往往伴随着权力的滥用，集中表现在三个层面：一是利用职权违规使用、报销“三公经费”。如：使用公款购买香烟和高档酒水用于公务接待活动；宴请；使用超标准公务用车；利用职权要求下属单位支付个人旅游费用等。二是利用职权在学校招生、干部选拔上违纪违规。如：利用职务便利在干部选拔任用方面为他人谋取利益并索取、收受财物；利用职务便利为他人工作调动并收受他人财物等。三是利用职权干涉学校工程项目。如：利用职权将工程交给亲属办理并从中获利；在项目建设过程中滥用职权、违规发包工程项目等。腐败几乎渗透到了高校所有领域和环节，主要集中在权力集中者和敏感岗位负责人等方向。这些现象，集中反映了高校腐败的表现形式，也是治理的重要内容。

(三)政治问题与腐败问题交织加大了惩治腐败的难度

当前高校腐败现象的背后，时常伴随着政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等政治问题。政治问题与腐败问题交织，成为当前党内反腐败斗争面临的突出问题，这些问题反映到高校中，极大破坏了高校立德树人的良好环境。如某些高校领导干部作为博士生导师和硕士生导师，本应立德树人、学为人师、行为世范，为学生营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，却背弃党性原则，严重违反政治纪律和政治规矩，“四个意识”个个皆无，“六项纪律”项项违反，丧失了理想信念、背离了初心使命，最终走上了公然违反党的政治纪律，对抗党组织审查，与相关人员串供，订立攻守同盟，阻止相关人员提供证据，教唆他人干扰审查、核查工作，对其所在高校产生了恶劣影响。有些甚至把党和国家对学生的有关资助政策当作自己的发财路径，最终沦为“在鸡脚杆上刮油”的腐败者。高校这些腐败问题的产生，也警示我们必须重视从政治源头进行治理，从制度上遏制高校腐败滋生。

(四)高校科研腐败、学术不端等突出问题值得重视

近年来，一些高校论文造假、科研腐败等问题频发，引起了社会的广泛关注。从根本上看，这是高校行政权力渗透到学术领域，而学术管理、学术评价等体制机制尚未健全带来的连锁反应。当前，这些问题有从行政干部队伍向教师队伍蔓延的趋势，需要引起高度重视。譬如，一些高校教师不遵守学校规章制度，把自己的学术地位和学术能力变为谋取职位、获得钱财的工具，导致一些假冒伪劣、抄袭剽窃学术不端现象；一些高校行政人员利用职权包庇他人、掩盖个人的学术不端行为，并从中攫取利益、获得资源；有的高校教师和行政人员在课题申报、职称评审、成果鉴定中大搞利益交换、弄虚作假，产生了严重的学术腐败；一些学术期刊和出版单位为了私利而降低评审标准，刊发和出版不符合质量标准的学术论文或著作；还有的高校教师和行政人员相互勾结，搞“关系”立项、财务“造假”、审查“放水”等，致使科研经费管理领域发生严重腐败，等等。这些现象，不仅刺激了社会公众的眼球，更对高校教师担负的教书育人、高等教育立德树人职责产生了严重的不良影响。

四、高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设的实践理路

我国高校反腐倡廉建设的主要矛盾，是“建设社会主义现代化强国、促进人的全面发展、人民群众对高质量高等教育的需求与高等教育发展(高校治理发展)不平衡、不充分之间的矛盾”[15]。这一主要矛盾在不同时期具有不同的表现形式，新时代主要集中反映在由高校管党治党不严引起的高校治理短板和漏洞上。高校加快构建“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设，是立足标本兼治的原则解决矛盾的根本途径，可以分解为以下四个方面的具体路径。

(一)一以贯之推进高校全面从严治党，惩治腐败强震慑

作为新时代高校全面从严治党的重要方略，加快构建“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设，首要的是把全面从严治党的要求贯彻落实到高校党的建设的方方面面，确保党对高校的全面领导。一以贯之推进高校全面从严治党，重点要抓好以下几个方面的工作：第一，把新时代党的建设的要求落实到高校工作的各个环节，全面推进高校中党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，深入推进反腐败斗争；第二，坚持和完善党委领导下的校长负责制，抓住“牛鼻子”，落实好高校各级党组织主体责任、书记“第一责任”、纪委监督责任、领导干部“一岗双责”等“四个责任”，确保哪里有权力，哪里就有党风廉政建设职责；第三，加强高校各级党组织的建设，牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，把党的教育方针贯彻落实到高校工作的各个方面；第四，由纪检部门牵头，整合高校人事、宣传、审计等相关部门的力量，加快建立腐败研判机制，精准把握高校基建工程、招标采购、职称评审、招生就业、财务管理、后勤保障等领域的廉洁风险点，对其中发生的腐败问题发现一起、查处一起、通报一起，形成强有力的震慑。

(二)持之以恒加强高校制度体系建设，扎紧笼子补短板

高校党风廉政建设与反腐败斗争的中心任务，在于把权力关进制度的笼子，构建规范权力运行的制度体系。当前高校制度体系建设重点在三个方面：一是加快构建现代大学管理制度体系，即在坚持党委领导下的校长负责制这一根本管理体制的基础上，贯彻执行民主集中制原则，建立完善的党政议事决策规则，加快形成党政协调运行的有效机制，以此填补高校管理制度的漏洞，为惩治腐败提供根本制度保障。二是加快构建高校权力运行监督机制，即根据《中国共产党党内监督条例》的原则和要求，明确高校党委、纪委等部门的监督职责，以高校“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题”[4]441为重点，全面强化对高校党的权力、行政权力、学术权力和民主权力的监督。三是加快构建高校信息公开制度，即按照一定的原则、要求、程序，公开高校机关干部的权力清单、职责清单，公开高校教师的学术清单、科研清单，使这些信息受到广大师生的监督，确保高校各项工作的有序推进、各项权力的良性运行，让腐败失去滋生的温床。

(三)着力夯实不忘初心牢记使命根基，坚定理想信念

“不忘初心、牢记使命”是党的建设的永恒课题，也是高校党风廉政建设和反腐败斗争工作的思想支撑。高校作为教书育人的神圣殿堂，更要通过夯实“不忘初心、牢记使命”的思想根基，加快构建“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设。一方面，在党员教育中，要把学习党章、贯彻党章、尊崇党章、执行党章作为根本抓手，高校各级党组织和全体党员要通过严肃规范的党内政治生活，用党章和党内法规扫描自身“党性”，寻找差距、检视不足、抓好落实；另一方面，在日常思想政治工作中，高校要把“四史”教育、思想道德教育、党纪国法教育、廉洁教育、社会主义核心价值观教育等作为重要内容，并集中体现在相关课程的设置上。此外，夯实高校“不忘初心、牢记使命”的思想基础，坚定理想信念，还要在教育培养体系中重视实践环节，尤其是贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，使高校学生在与学科专业相关的生产劳动和服务性劳动中，通过劳动成果的创造来检验初心、锤炼初心，牢记使命、担当使命。

(四)统筹联动，保障高校“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”的建设效果

统筹联动是“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”建设的基本途径，也是重要保障。新时代“一体推进高校不敢腐、不能腐、不想腐”建设，要善于从中把握内在规律，实现相互转化，确保整体效果。在形成“不敢腐”的震慑时，要善于总结典型案件的特点和规律，进而推动“不能腐”制度的完善；在打造“不能腐”的笼子时，要充分考虑腐败问题的复杂性，尤其要深入挖掘导致腐败的思想环境因素，对症下药；在推进“不想腐”的教育时，更要做好预防惩治的后半篇文章，创新教育方式，巩固“不敢”“不能”的成效。只有深化运用规律，推进不敢腐、不能腐、不想腐相互串联、同向发力，才能事半功倍，营造高校政治生态的海晏河清；只有保持惩治腐败高压态势不减，强化高校领导干部和师生的廉洁意识，完善高校内部治理结构，建立预防和惩治并重的反腐败体系，才能营造高校风清气正的政治生态，培育高效廉洁的校园环境。