小清河防洪综合治理的必要性探析

韩 静

（滨州市水利资源开发建设中心，山东 滨州 256600）

小清河发源于济南市南部山区，干流起自玉符河睦里闸，东流经济南、滨州、淄博、东营、潍坊5 市12 个县市区，汇集20 个县市区的洪水，于寿光市羊口镇汇入渤海莱州湾，流域面积达10 433 km2，具有防洪除涝、农田灌溉、海河联运、水产养殖等功能。但因汇水面积大、干流防洪标准低、堤防残破、闸涵失修，工程隐患多，经常酿成洪涝灾害，亟待进行防洪综合治理。

1 防洪工程现状

小清河是南宋建炎四年至绍兴七年（1130—1137 年）齐王刘豫沿济水故道开挖的一条人工河道，为别于其北的大清河，定名为小清河，经数百年的演变和治理，形成了现在的小清河。

1.1 小清河干流现状

1）干流河道。现状小清河河道长229 km，其中济青高速公路桥至柴庄闸段21.6 km 为梯形复式断面，底槽宽30 m，堤坝中心距210 m；柴庄闸至水牛韩闸段长41.2 km，河道顺直，弯道较少，底槽宽30 cm，堤坝中心距330 m；水牛韩闸至金桥闸段长66.6 km，河道顺直，弯道较少，底槽宽30～40 m，堤坝中心距120～330 m；金桥闸至芦清沟段长38.8 km，河道顺直，底槽宽40 m，堤距200~650 m；芦清沟羊口镇段长17.2 km，此段河面宽阔，堤距800~1 500 m；海口段有防潮堤18 km。

2）干流堤防。小清河干流有左堤44.4 km、右堤46.6 km，达到20 年一遇洪水标准，但不满足50 年一遇洪水标准。现状干流堤防共有缺口23处，最大者长80 m，宽20 m，高2 m；有分洪堤低矮段1 处，长11.3 km，宽6 m，高1.5 m。小清河上中游险工共有19 处，其中长度在500 m 以上者7处，主流冲刷河岸，岸坡后退，逼近堤防。

3）干流建筑物。小清河干流现有节制闸5 座，主要支流入口闸11 座，其他支流入口闸11 座。

1.2 分洪道现状

小清河分洪道位于干流左岸，上起胜利河口，下至芦清沟，长83 km。分洪道下游弯道多，堤身抗冲刷能力差，有险工险段9 处，最长者660 m。分洪道有节制闸7 座，分水闸6 座，桥梁90 座，倒虹吸20 座，涵管65 座。

1.3 支流概况

小清河水系复杂，支流众多，一级支流48条，全部从南部汇入小清河干流，呈单侧梳齿状分布，较大者有胜利河、孝妇河、老预备河和淄河等。

1.4 蓄滞洪区概况

小清河干流为平原型河道，右岸支流为山洪河道，由于特殊的地理条件，小清河沿岸共有白云湖、麻大湖、巨淀湖等8 个蓄滞洪区和6 个蓄滞洪洼地。

2 防洪工程存在的主要问题

2.1 干流防洪除涝标准低，工程隐患多

小清河济青高速公路桥以下河段仍为20 年一遇防洪标准，成为济南市区洪水下泄的卡口。原规划中下游寿光市羊口镇区段防潮堤亦未实施，现大多利用院落围墙和房屋挡潮，防潮工程体系薄弱，群众生命财产安全无保障。小清河干流堤防有缺口23 处，小清河一旦发生洪水，即会发生外溢。淄博市桓台县和滨州市博兴县干流以南段地势低洼，积水面积大。小清河干流与分洪道并行，支流的泄洪流量远远大于干流，支流洪水仍不能排入干流。小清河南岸地势低洼，通过对高桥沟口以下段干流南岸地面高程与河道5年一遇除涝水位对比，胜利河入口以下干流河段南岸地面高程均低于小清河5 年一遇除涝水位，涝水不易排出。

2.2 分洪道基础设施密集，启用难度大

分洪道工程下游未挖通，迄今未启用。分洪道堤防部分堤段已残缺不全。分洪闸存在不同程度沉降，只能部分发挥防洪除涝的运用要求。分洪道现状最大过流能力为500 m3/s，且分洪道内阻水建筑物较多，若强行实施分洪难度大，效果差。丁庄蓄水工程东、西围坝和引黄济青抗旱应急调水临时泵站、分洪道内的房屋、引路及渠堤等处阻水障碍物31 处，严重影响干流分洪道的泄洪能力。

2.3 支流治理滞后，影响干流防洪除涝治理效果

小清河一级支流多发源于南部山丘区，水土流失严重，致使支流中下游淤积严重，河床不断淤高，加上支流多年不曾治理，堤防维修养护差，现状堤防单薄且残缺不全，支流河道日益萎缩，防洪能力不断下降。支流河道治理标准偏低且滞后，配套建筑物老化失修，直接影响了干流防洪除涝效果。

2.4 蓄滞洪区工程配套不完善，调节滞洪能力低

小清河蓄滞洪工程现有9 座大中型水库和6处湖泊蓄滞洪区，大部分无法实现洪水统一调度；蓄滞洪区内工矿企业较多，难以实施分洪。部分蓄滞洪区难以启用，不能充分发挥削峰分流的作用，加大了沿线区域的洪涝灾害程度。

2.5 水系复杂，洪水调度系统不健全

小清河流域内支流众多，且有较多的湖泊、水库、洼地、水系复杂，洪水调度缺乏系统性，部分大中型水库及主要支流资料共享与洪水自动化调度程度不高，尚需加强水文水情监测及工程自动化调度系统的整合、提升。

3 防洪工程综合治理必要性

3.1 确保流域经济社会可持续发展

小清河流域面积占全省面积的1/15，GDP 占全省的1/7，在全省国民经济发展中具有举足轻重的地位。小清河上游为济南市，是全省的政治、经济、文化、交通中心，中下游4 市皆位于黄河三角洲高效生态经济区内。确保小清河防洪安全，事关全省大局，对于促进经济社会可持续发展，实现富民兴鲁，具有重要的政治、经济意义。

3.2 健全干支流、滞洪区防洪体系

由于种种原因，小清河流域防洪体系一直未能完善，蓄滞洪区大面积被侵占，滞洪能力萎缩，不能发挥滞洪作用。流域内支流大多未进行系统治理，有的支流流量甚至大于干流流量，导致支流洪水难以泄入干流，极易造成支流洪水外溢，淹没农田。

3.3 提升小清河干流泄洪能力

目前上游济南市区段小清河已进行综合治理，达到100 年一遇防洪标准，而济南市区以下河段实际防洪标准不足20 年一遇。小清河分洪道自开挖以后一直未进行综合治理，下游一直未打通，分洪道作用不能充分发挥，分洪道是干流防洪功能发挥最大的、致命的制约环节，因此，打通分洪道是提升干流泄洪能力的需要。

3.4 理顺管理体制，实施流域化管理

建立统一、权威、高效的管理体制是解决防洪问题的必然选择。目前，小清河由省海河淮河小清河流域水利管理中心统一管理，且管理范围仅为小清河干流，众多的支流仍分属各县市管理，无法实行流域性的综合管理和洪水调度。小清河综合治理后，还需进一步理顺管理体制，做到统筹规划，统一治理，统一管理，统一调度洪水。

4 防洪综合治理重点

根据既定的“上蓄、中滞、下泄”和“高水高排、低水低排”治理原则，小清河防洪综合治理的重点应是扩挖河槽、加固堤防，打通分洪道，改建建筑物，治理支流，完善滞洪体系，使小清河上游达到100 年一遇防洪标准、中下游达到50 年一遇防洪标准。

4.1 干流治理重点

1）扩挖河槽。根据济南市总体规划，对济南市区段16.3 km 河槽扩挖至宽100 m。

2）加固堤防。上游济南市区段堤防按100 年一遇洪水标准进行加固，新柴庄闸至入海口段（259 km）按50 年一遇防洪标准加固堤防，海口段修筑防潮堤坝。

3）防护岸坡。对弯道水流顶冲段、土质易冲蚀段、险工段、存在安全隐患段共45 处30.51 km的河槽岸坡、堤防边坡进行防护治理。

4）改建和新建建筑物。小清河河槽扩挖和扩大防洪标准后，现在的许多排涝泵站、支流入口闸、穿堤涵洞、堤灌站、倒虹吸、公路桥已不适应防洪需要，需进行改扩建和新建。

4.2 分洪道治理重点

1）子槽疏挖。由于分洪道子槽存在淤积，且已被借用为南水北调输水渠，故需对分洪道子槽进行疏挖。

2）加固培厚左堤。分洪道左堤按50 年一遇防洪标准加高培厚46.49 km。

3）防护岸坡。采取多种方式砌护防洪道子槽岸坡、左堤岸坡10 处3 240 m。

5 结 语

从经济评价指标得知，小清河防洪综合治理的经济内部收益率大于社会折现率8%，经济效益费用比大于1.0，经济净现值大于零。小清河防洪综合治理后，除得到符合社会折现率8%的社会盈余外，还可有455 336 万元现值的超额社会盈余，小清河防洪综合治理在经济上可行，效益显著。