保障性住房财政内部控制政策的研究

李卫华 衡水市经济适用住房发展中心

随着我国经济的迅猛发展，我国的发展趋势逐渐趋于城镇化，而住房短缺问题也随之凸显出来，根据相关调查显示，城镇人口已经占据了总人口的一半以上，且城镇化的速度正在逐步增加，人们对于城市的住房需求不断增大，但另一方面，由于我国的经济发展仍处在起步阶段，中低收入的群体占了较大一部分，房价却一直处在高居不下的状态，而这就需要国家采取相应的补贴政策，为人们提高保障性住房，从而促进社会和平的维护，保障低收入人群的基本居住水平，这具有较强的社会意义。

一、保障性住房的重要性

衣食住行是和人们的生活息息相关的，住房更是其中最为关键的一项，也是最基本的需求。但目前我国的发展现状是贫富差距较为悬殊，这就导致房价对于低收入人群来说太高，没有能力承担住房，而保障低收入群体的居住条件、提升其福利待遇，这是促进社会和谐发展的重要举措，是社会保障的重要环节[1]。其次就是保障性住房的建设利于我国经济的稳定增长，避免经济过于依赖房地产行业，引起宏观的经济变动，最后就是保障性住房具有较强的政治意义，这是政府为人民办实事的体现，体现了我国政府的人文关怀、贯彻落实以人为本科学发展观。

二、保障性住房财政内部控制政策的作用

保障性住房财政内部控制政策是政府宏观调控住房的重要手段，对居民实现有房可住有着重要的意义[2]。首先可以通过税收等方式促进商品房市场和租赁市场的可持续发展，让更多的城镇居民以合理的价格购买住房或是租赁住房，同时商品房和租赁住房都是保障性住房的重要组成部分。其次就是政府投资建房或提供保障性住房进行财政补贴、税费优惠等方面，解决低收入人群的居住问题，从而促进社会的和谐发展。

三、保障性住房的财政内部控制政策

（一）财税补贴政策

住宅市场是由两部分组成的，分别是商品房和保障性住房，房地产行业迅速的发展，主要原因是人们的需求不断增加，城镇化的发展趋势，还有就是投资需求较为旺盛，为了促进社会稳定，国家宏观的进行力度调控，财政政策就是国家调控的方式，商品房通过捐赠或是政府收购的方式转化为保障性住房，从而影响地方政府财力和社会资本的投入。与此同时，针对目前的房价过高现象，财政政策也利于普通居民的利益，使其具备购买住房的资格。保障性住房主要以经济适用房和廉租房为主。

针对经济适用房的房产开发是实行土地行政划拨方式供应，为其提供税费优惠的政策，同时也限定了住房的价格，简单来说就是政府通过财政补贴，降低经济适用房的价格，最终补贴到消费者，让消费者在低于市场的价格获得住房，保障低收入人群的权益。

廉租房的保障面积标准是以户为单位进行确定的，保障的方式就是结合货币和实物，货币补贴的方式就是定期的对低收入家庭发放补贴，增加低收入家庭的可支配收入，属于较为科学的补贴方式，实物补贴就是为低收入家庭提供低租金的住房，对供给租房的用户进行财政补贴，最终目的都是达到实现所有人都有房可住的目的[3]。目前我国对于租赁住房实行供给方的补贴，对供给方提供土地行政划拨方式供应、减少税费征收，提供低租金，和经济适用房相比，这一补贴都是阶段性的，而不是一次性付清的方式，对政府的财政压力较小，能大范围的进行住房保障，应用的范围也较为广泛。同时也对初次购买住房的消费者提供相应的政策，使其尽可能减少财政税收，通过税收政策宏观调控房价，尽可能的满足供需关系。

（二）财税补贴政策对住房需求的影响

从宏观经济学来看，补贴和税收优惠就是通过影响个人可支配收入从而影响总产出，根据相关调查显示，从全国的平均水平来看，每人每年可以支配的收入越高，用于住房消费支出就越多，所以随着人们收入的增加，住房消费也在不断增大，且随着税收政策的改革，低收入人群住房消费支出迅速增长。按照住房消费支出可以从困难户到最高收入户，其间的差异是非常巨大的，最高收入户的住房支出是困难支出户住房支出的二十倍，但最高收入户和困难户的可支配收入却是十倍，所以高收入用户将可支配收入用于住房支出比例较高，困难户用于住房支出比例较低，可支配收入对住房消费需求影响较大。

所以随着可支配收入上升，居民的消费水平也会不断上升，通过补贴或税收优惠指出增加低收入人群的可支配收入，从而实现有房可住的政策目标，其次就是政府也要采取其他相关措施，例如维护住房市场的稳定发展、增加就业机会、完善社保等，增加城镇居民的可支配收入，宏观调控房地产市场，让其呈现出健康的态势，形成合理的价格市场，从而促进更多居民购买住房或租用住房。

四、结束语

综上所述，要想实现社会经济稳定、健康的发展，保障性住房就需要明确保障对象，形成有效的政策方案，通过税收、金融等宏观调控手段，形成良好的供给需求，明确相关的法律规范，严格执行政府部门的相关制度，形成完整的社会监管机制。同时也应促进经济的持续发展，为低收入家庭提供更多的可支配收入，从根本上解决住房问题，减少对保障性住房的过度依赖。