政府非税收入的负面影响及其整顿分析

苏朝旭 西安医学院

一、我国政府非税收入收缴管理的现状

（一）执法部门过多导致非税收收缴极其混乱

当前，我国非税收缴管理工作相对混乱，究其原因主要是执法部门过多，从而导致收缴管理工作杂乱无章。据统计，中央政府公布的非税收入项目就高达一百三十多种，而地方所执行的收费项目约有一千多种。收费项目过多就导致许多地方政府的非税收缴工作无法正常有序的开展。导致许多地方政府管理人员根本无法对每一个项目都把控到位，从而使非税收缴工作混乱不堪。

（二）法律法规不健全，收缴管理制度不完善

完善的制度是保证工作正常开展的必要保障。非税收入的收缴管理制度是否完善与法律法规之间的关系密不可分，是保障非税收入按期如实收缴的有效手段。目前我国非税收缴管理相关法律法规并不健全，管理制度并不完善，导致许多地方政府部门在执法过程中无法可依，遇到问题不知道如何解决，从而导致地方政府的非税收入收缴管理工作举步维艰。

（三）工作人员对非税收缴管理工作不够重视

对于任何工作，都需要每个工作岗位人员在其位、谋其政，才能真正把这项工作做好。对于非税收缴同样如此。在进行收缴任务时，工作人员的态度是否端正，对待自己的工作是否有责任心，都直接影响非税收缴工作能否顺利进行。但是，在我国非税收缴工作中，部分工作人员都对非税收缴工作极度不重视，在工作中缺乏良好的态度，对待本职工作毫无敬业精神，从而在非税收缴工作中经常出现各种错误，导致收缴工作混乱，严重影响了非税收入收缴工作的正常开展。

二、政府非税收入的负面影响

（一）加重了企业的经营负担

企业是政府非税收入的承担主体，我国政府每年从企业中征收的费用并不低，并且还存在着逐年增长的现象。究其原因主要是政府非税收入收缴混乱，对企业的收费已经超出了其正常纳税负担。政府乱收费，强收费等现象时有出现，导致企业都负担加重，使企业经营效益降低。

（二）分散了国家财力

我国行政事业性收费除少数纳入预算内管理外，大部分都纳入了预算外的资金管理。近年来预算外资金以“滚雪球”之势迅猛膨胀，呈现一种不可遏止的增长惯性。虽然这些预算外资金一方面调动了各单位、部门及地方政府的积极性和自主性，但另一方面却分散了国家财力。

（三）破坏了社会秩序

非税收入收缴部门工作混乱，管理不堪，从而导致部分部门以权谋私，将收缴所得收入囊中，用以改善自己内部的工作环境和薪资福利等，而并非是用于公共服务等社会公共需求。其结果就是使得一些工作人员好逸恶劳，却得到了想要的报酬，从而导致社会风气败坏，社会秩序被破坏。

三、政府非税收入的整顿措施

（一）建立统一的政府非税收入收缴管理体系

对于解决当前非税收入收缴管理工作混乱问题最直接有效的方式就是建立统一的非税收入收缴管理体系。中央政府以及各地方政府都应减少非税收入收缴工作的执法部门，并且将所有的执法部门都统一纳入到收缴管理体系中，从中央到地方实行逐级管理、逐级汇报的管理方式，断绝那些以权谋私的不法部门与收缴工作之间的联系，使非税收缴工作能够真正的高效标准的进行。

（二）健全非税收缴管理法律法规，完善相关制度

财政部已于2016 年颁布了非税收入管理办法，但各行业有关的非税收入细则不够完善。对此，相关部门应根据不同项目的特点，建立相应的实施细则。例如；教育部门可以在非税收入管理办法的基础上，根据自身非税收入项目特征，颁布具体的实施细则。

（三）强化非税收入管理人员工作认知

非税收入管理人员工作态度不端正，对待非税收缴管理工作不重视是造成我国目前非税收缴管理混乱问题的根本原因之一。对此，相关部门要从源头上解决问题，主要可以从两个方面着手：首先，强化对非税收缴工作的认知。许多非税收缴工作人员对工作的认知度低，并没有意识到非税收缴工作对国家以及社会的重要性，导致其在工作过程中缺乏责任心。因此相关部门可以对工作人员进行理论知识培训，加强他们对非税收缴工作的认知度，从而积极、认真去完成职责内的每一项工作，促进非税收缴工作顺利进行。其次，规范日常工作流程。任何工作都需要规范的工作流程进行约束，才能使工作效率最大化。非税收缴工作同样如此。可以根据工作岗位性质强化岗位职责，规范工作流程。比如：可以要求缴费人员尽可能使用移动支付，拒绝现金交易，防止有人利用职权中饱私囊。非税主管部门可以不定期的对非税收入收缴工作进行监督评价，对收缴过程中出现的问题及时进行批评指正等。通过以上方式对日常工作进行规范与约束，以保证非税收缴工作正常、高效的进行。

四、结语

综上所述，我国政府非税收入收缴工作存在着执法部门过多导致非税收收缴极其混乱，法律法规不健全，收缴管理制度不完善以及工作人员对非税收缴管理工作不够重视等问题急需解决。对此，政府应采取相应的整顿措施，比如建立统一的政府非税收入收缴管理体系，健全非税收入收缴管理法律法规，完善相关制度以及强化非税收入管理人员工作认知等，才能很好的解决当下非税收入收缴工作存在的问题，才能进一步提高非税收入收缴管理水平。