探讨基于新公共管理视域的民办高校教学管理创新

2021-01-16赵静

数字通信世界 2021年11期

赵静

（郑州工商学院，河南郑州 451400）

0 引言

民办高校是我国教育结构中的重要组成部分，能为社会的发展和进步进行有效的助力。随着高等教育的普及，高等教育的质量和水平变得越来越重要，民办高校应该紧跟时代发展的步伐，转变原有的教学管理模式。这样才能保证可持续发展能力，满足学生多样化的发展需求。民办高校正面临着新的形势和考验，只有创新教学管理模式，才能为社会培养出复合型人才。

1 新公共管理的概念和意义

新公共管理的理念最早起源于二十世纪的7、80年代的欧美，它是一种系统化的公共行政理念，能够对不同结构体制中的职能和社会关系进行定位，切实维护公民的基本利益，以市场化为基础达成设置多元化主体的目标。在目前的新公共管理理论下，应用最为广泛的十种模式为：自由市场、政府出售、合同承包、政府协议、自我服务、特许经营、志愿服务、补助、政府服务、凭单制。这时模式被应用于不同的管理事项中。把新公共管理理论引入到民办高校教学管理中能够优化我国的行政管理模式，加快高校转型的速度，促进高等教育管理模式的革新。

2 我国民办高校教学管理中存在的问题

在教育体系中民办高校的影响力不断扩大，发展的脚步不断加快。但是民办高校资源匮乏的问题越来越明显。应该以新公共管理理论为指导，对民办大学发展中的问题进行探究。

2.1 职能划分不清

现阶段，我国的民办高校主要采用以董事会为领导的校长责任制，职能划分的基本特点为办学权和举办权的分割。从学校发展的角度进行分析，把办学权和举办权进行分割能够保障权力结构的清晰性，但是也会出现权力过于集中的情况，董事会完全掌控决策和管理的权利，而学校的实际管理运行者的各项权利却得不到保障，校长无法自主地进行管理工作，工作职能得不到充分地发挥。此外，民办高校的集权化问题已经严重影响内部的管理效果，导致管理的内动力一直处于匮乏的状态。现阶段，民办院校各个系的缺乏足够的自主权利，所有事务由学校进行统一管理[1]。但是，各个院系具有不同的发展规划、教学目标和资源基础等。如果一味采取一刀切的管理模式，就会严重抑制各个院校的发展，影响管理的质量和效率。

2.2 师资力量薄弱

现阶段，民办高校的师资力量较为薄弱，严重影响教学的质量。首先，师资队伍断层化问题严重。在学校中存在大量的兼职教师和年轻教师，部分老师的教学经验较为薄弱。教师的结构队伍缺乏科学性，教学骨干的数量较少。其次，教师队伍缺乏稳定性，流动性较大。民办高校的教学机制无法给予老师充足的安全感，这就出现优秀教师大量流失的情况。最后，没有建立完善的激励机制。民办高校缺乏对教师个人福利待遇的探究，没有给予教师充分的认可。

2.3 缺乏服务意识

新公共管理理论认为应该加深企业家政府理论的应用效果，在提供公共服务时应该以政府的需求为导向。对民办高校、家长和学生三者的关系进行探究，民办高校应该提升自身的服务意识。但是现实情况与理论存在较大的差距，高校制定大量规章制度，限制学生的发展。教学管理中学生不具备发言的权利，学生也无法参与学校的决策工作。

2.4 教学定位模糊

民办教育在我国出现的时间较短，办学和管理经验相对较少，许多工作仍旧处于探索的阶段。部分时候对教学定位不清晰，教学管理模式不完善，没有以学生的个人能力和发展需求为出发点。

2.5 未能结合思想政治教育

很多民办高校在思想政治教育方面存在欠缺，公共管理视角下的教学管理未能充分结合思想政治教育的情况也较为常见，相关问题主要体现在思想政治教育工作内容不够充实、网络技术应用缺失、相关创新探索不足等方面，这类问题带来的影响较为深远。

2.6 创客教育教学管理水平低下

为实现创新人才目标，创客教育近年来在我国民办高校大量开展，但在创客教育管理方面，很多民办高校存在不足，主要表现为教育教学模式僵化、评价层面评估机制不健全、管理制度不完善等，如未能有效培养学生创新思维、明确的考核标准缺失、辅助管理制度缺失，这类问题对民办高校创客教育有效性造成的负面影响必须设法消除。

3 在新公共管理视域下民办高校教学管理创新的模式

3.1 建立健全的权力运行机制

和传统的公办学校相比，民办高校的各项运行管理机制更加的灵活多样。民办高校应该以新公共管理理论为基础，逐渐优化内部的架构体系，建立健全的结构运行机制，这样才能优化民办高校的运行效果，确保一直处于进步发展的状态。第一，应该充分保障办学者的基本权利。因为办学者和举办者的权利处于分割的状态，双方在办学的运行机制、办学的着力点和办学动机方面存在较大的矛盾。为了解决这一问题，应该明确划分举办者和办学者职权使用的范围，这样就能对他们的行为进行有效的规范，确保各项管理工作有的放矢。此外，应该充分尊重和保障校长的管理权力，确保他能够高效准确地行使自身的权利，保障管理的统一性、连续性和一致性，这样才能拓宽民办高校的发展渠道，提升管理教学工作的科学性[2]。第二，给予各个院系充足的自主权利，民办高校应该适当地下移管理的重心，保障授权工作的科学性。新管理理论中提及，政府的主要工作职能是制定发展的政策，并不是具体的工作执行，政府是整个系统的掌舵者，并不是船桨。在民办高校中学校应该充当发布各项指令的角色，而各个院系是学校的重要组成部分，所以应该充当履行者的角色。为了保障各个环节的运行效果，应该优化院系的执行水平。

3.2 完善教师管理模式，构建高素质的教师队伍

教师是优化民办院校教学管理水平的中坚力量，所以应该完善教师管理的模式，打造优质的教师队伍，提升整体的教学质量和管理效果。所以，民办高校应该贯彻激励相容约束战略，这样不仅能够保障教师团体的稳定性，又能激发教师工作的积极性。新管理理论中提及要想促进管理效率最大化，就应该建立系统化的激励机制。激励机制能够丰富民办高校的教师资源，提升教师队伍的先进性。在构建教师队伍时，应该对他们的个人优势、年龄结构、学历背景和特长进行探究，吸收更多的专业教师并加强专项教师的教育和培训工作，减少兼职老师的数量，保证教师结构的稳定性和规范性。第一，应该鼓励教师们不断优化自身的职业素养。例如民办高校为老师举办专项知识竞赛活动、评优活动和公开课活动。为表现优异的老师提供晋升机会以及一定的奖金。学校为教师构建专业化发展的平台，这样能积累大量的优秀师资力量。第二，加强对教师的人文关怀，为其提供一定的物质奖励。可以适当压缩教师们的基本工资，然后以绩效的模式予以补偿，把教师的个人福利待遇和学校的发展规划构建联系。教师能加强对学校的归属感和信赖感，从而高效地投入到教学活动中，实现自身的价值。第三，应该给予教师一定的民主权利。在设置课程内容，明确学科发展方向时应该充分听取教师的意见，保障教学管理体系的客观性。

3.3 加强服务效果，拉近学校与学生、家长的距离

在新管理理论的指导下，民办院校应该为学生和家长负责，保障学生的合法权益，提升家长的满意度。民办院校应该对学生、家长和社会负责，满足他们多样化的发展需要。第一，应该明确需求的具体内容，并及时获得大家的反馈意见，根据反馈信息对教育管理工作进行优化和调整，为学生和社会的发展提供保障。在教育管理中应充分尊重学生的主体地位，让学生参与到学校的各项管理活动中，让他们为民办院校的发展进言献策。第二，根据学校的实际情况对教育管理的规章制度进行优化，以提升整体的民主化水平。第三，应该构建服务型的民办院校。给予家长、社会和学生充足的知情权和监督权，大家通力合作构建优质的管理模式。

3.4 明确教学管理工作思路，提高学生素养

近年来，虽然民办高校在教学管理中获得长足的进步，教学管理模式更加的科学化和人性化。但是与其他的普通高校相比，民办高校的发展经验不足，没有形成特有的发展模式。许多的地方需要进一步的改进和优化，教学管理模式需要进行创新和发展。生源问题是影响民办高校发展的根本因素，对学校的管理和教学工作造成严重的影响。现阶段，生源质量无法得到明显的提升，生源的数量也在持续地减少。面对这个问题时，民办高校应该树立以实际为出发点的原则，制定系统化的教育管理思路，明确学校管理工作的重难点是，对管理工作的各个环节进行全面的把控，提升整体的先进性。此外应该充分借鉴新公共管理理论的概念，加强行政管理工作的严谨性。第一，要为各个阶段制定对应的管理教育目标。管理教学目标是一项长期且复杂的工作，民办高校应该结合实际情况制定中期和短期的目标，这样才能保障各项工作有条不紊地推进，制定清晰明确的工作思路，加强对各项工作的把控效果。第二，应该在新管理理论的引导下，不断优化高校的结构体制和管理水平，这样能缓解社会对民办高校的偏见。部分学生因为自身的分数不足，才选择民办大学，对民办高校存在一定的轻视心理。所以进入学校后无法全身心地投入到学习中，严重遏制自身的发展。民办大学应该创新管理教学的模式，及时矫正学生的心理认知，充分激发和调动学生的学习热情，确保学生能够更好地适应社会的发展需求。

3.5 明确公共管理价值，有机结合民办高校教学管理与思想政治工作

思想政治工作与高校教学管理的有机融合同样需要得到重视，这一融合可围绕三方面展开：第一，提升思想政治教育内容充实度。为有机结合民办高校教学管理与思想政治工作，需从工作内容充实入手，因此民办高校的思想政治教育需要充分结合学生实际情况，以此改进教育内容，同时吸取公共管理理念，持续和补充教育内容，保证相关措施的更好落实；第二，积极应用网络技术。网络技术在民办高校思想政治教育中的应用价值需要得到重视，以此充分利用网络资源和网络载体，如应用互联网搜集的教学资源，融合思想政治教育与网络资源，这能够保证接受能力强、敏感度高的民办高校学生更好接受思想政治教育，思想政治教育有效性提升对高校教学管理优化带来的积极影响需要得到重视；第三，积极开展创新活动。对于快速改革和发展的教育行业来说，近年来教学方式不断创新，新型教学方式的应用日趋广泛，在疫情防控期间大放异彩的线上教学便属于其中代表，很多高校的线上教育取得不俗教学成果，教学质量相对较高。结合公共管理理论，在认同公共管理价值的同时，民办高校思想政治教育可结合线上教学经验，以此结合思想政治教育与线上教学，更好为相关工作开展提供支持。如民办高校教师可通过微信、QQ群实现师生间交流的强化，通过充分的沟通和交流，学生与教师间的情感能够加深，思想政治教育也能够更好对学生施加积极影响，进而实现思想政治教育工作效率提升和效果优化。此外，网络平台还能够保证教师充分与学习进行沟通，全面、及时了解其思想动态和实际情况，这同样能够为思想政治教育优化提供支持。

3.6 优化创客教育教学管理，践行公共管理理论

为实现创客教育教学管理优化，更好践行公共管理理论，应聚焦常见问题，从以下几方面入手优化管理：第一，开展实践教学活动。结合公共管理理论，民办高校的创客教育教学管理优化应聚焦实践教学活动，这对于学生兴趣的激发、对创客设备的熟悉及使用均能够带来积极影响，具体可采用组织创业创新比赛、邀请专家讲座等形式，辅以项目扶持资金、租金补贴保证创客活动更好开展，同时建设教师指导团队，即可更好激发学生和教师参与创客活动的热情，创客教育教学管理自然能够更好为民办高校发展提供支持；第二，建设多元评价体系。创客教育存在多元化评价项目和数量众多观测点，结合复杂的评价指标和公共管理理论，可针对性建设多元化创客教育评价体系，充分结合民办高校特点，保证评价主体多元化、评价内容全面、评价方法多样，创客活动的课后效、各界人员的参与、评价方式的优选均需要得到重视。通过科学评价，即可持续提升教师创客教育教学能力，教学管理工作自然能够同时创新；第三，打造协同育人机制。公共管理理论对社会力量的利用向来抱有高度重视，因此民办高校需要考虑引入社会力量，如相关企业、协会，以此建设建立协同育人机制，形成创客教育新体系。具体实践应关注协同育人平台的创建，对社会技术力量的争取及社会资本的吸引、自身人才队伍的扩充和优化均属于其中关键，以此强化民办高校与行业协会、企业的合作，即可解决创客教育教学管理技术和资金缺乏问题，同时对行业最新技术动态的窥视也能够为创客教育教学管理提供依据，更好实现对学生的培养。