继续推进校舍提升 努力实现均衡发展

冯博智 河北省教育厅机关服务中心

随着城镇化进程的加快，城市区人口逐年增多，城市义务教育存在学位供给不足的问题，另一方面，农村人口外出务工，适龄儿童随父母在迁入地入学，农村学校生源日益减少，面临办学条件亟须改善的问题，如何破解这一系列问题，如何更好的实现党的十九大要求的“把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”目标，成为教育系统必须认真思考的重要问题。

一、河北省教育发展现状

河北省地处华北平原，兼跨内蒙古高原，内环京津，东临渤海，总面积18.88万平方公里，常住人口7591.97万人，全省现有义务教育阶段学校14254所，其中小学11625所，初中2466所，特教学校163所，在校生数999.36万人，专任教师59.4万人，九年义务教育巩固率为97.63%。

河北省始终把教育摆在优先发展的突出位置，切实保障教育投入，落实经费政策，2014-2016年全省义务教育经费总投入逐年增长，2014年为546.75亿元，2016年增至737.64亿元，2016年比2014年增加190.89亿元，增长了34.91%，年增长率为16.15%[1]。

在加大教育经费投入的同时，河北省坚决打赢脱贫攻坚战，切实做好教育扶贫工作，2014年-2018年实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工程，共投入各级财政资金共计263亿元，覆盖13502所中小学，受益学生456万人，新改扩建学校9153所，建设校舍面积共计1076万平方米，新建运动场821万平方米，购置生活设施、课桌凳、教学仪器设备共计2892.8万件，购置图书4622万册，城乡义务教育办学条件、师资配备得到进一步均衡，优质教育资源覆盖面不断扩大。但是在一系列工作取得突破性进展的同时，还有一些问题需要解决，深层次的原因还需要深挖。

二、改善办学条件工作中存在的问题

（一）土地问题是制约学校建设的瓶颈

目前，我省义务教育学校1.43万所，其中农村（含县镇）学校有1.25万所。随着城镇化进程的加快，需要及时增加教育用地指标新建学校。由于历史原因，大多数学校没有土地许可证，其性质多为集体土地所有，在原校址上翻建学校也须重新办理有关手续并缴纳补偿金，学校没有相应资金来源，且由于多数学校建校时间较长，涉及土地相关资料档案也已不完整[2]。

（二）资金沉淀是学校建设面临的难题

由于个别县存在资金到位后再跑办手续的现象，加之施工证件办理时间较长，会造成结余资金量较大。按照《预算法》第四十二条要求：“连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。”建设资金长期在账户上闲置，造成大量沉淀，无法发挥更大的效益，严重影响着财政资金的有效使用，也影响着争取其他项目和资金。

（三）文化建设是校园内涵发展的本质

通过近几年各项政策的支持，我省县镇义务教育学校硬件水平得到了很大的提高，但是部分学校相对缺乏文化内涵建设意识，单纯注重办学规模、条件、设施等硬件数量上的扩张，而忽视了办学思路、管理水平和理念创新等软件质量上的发展。

三、问题解决的对策分析

（一）逐校核测，政府统筹，妥善解决学校建设土地问题

教育部门在摸清全省中小学用地基本情况的基础上，协调国土、规划、住建、发改、财政等部门，研究出台义务教育学校建设土地解决方案，优先安排薄弱学校建设用地，盘活教育用地存量，切实解决中小学建设用地历史遗留问题和新建校舍用地指标不足的问题。开展农村中小学用地确权工作，建立义务教育用地储备制度，足额保障中小学教育用地。通过减免土地补偿资金、增加用地指标、建立绿色通道等便利措施为学校进一步减压。

（二）尽早谋划，加强监督，督促加快建设资金支出力度

一是加强监督通报问责。将各县建设类项目开工率、完工率，设备采购完成率，资金支出率等指标进行全省通报，对进度快、质量好的地方通报表扬，对进度慢、问题较多的地方点名批评，约谈分管领导，强化责任落实。二是提前做好项目储备。县级教育部门和学校要及时做好项目规划和前期工作，充分做好资金统筹整合，有效推进项目实施。做好长远谋划的同时，建立项目储备制度，强化各预算单位支出主体责任意识，做到项目等钱，避免钱等项目。三是强化预算绩效管理。落实国家和省预算绩效管理改革要求，研究建立教育发展绩效与资金安排挂钩机制，坚持义务教育优质均衡发展围绕不同阶段发展任务分别设定绩效目标，对绩效目标完成情况进行评价，根据评价结果调整资金安排，不断提高资金使用效益。

（三）继承传统，突破创新，努力提升学校发展文化内涵

一是努力改善办学条件，建设“整洁、规范、和谐、文明”的校园。二是在基础设施的建设中，准确把握学校文化建设方向，坚持民族性和时代性相结合，充分挖掘学校历史传统宝贵资源的基础上，大力营造具有时代特征和学校特色的良好校园风气。三是以师德建设为切入点，努力形成良好的教风，建立健全行之有效的师德评价、考核、激励机制。充分挖掘、整合文化育人的资源，发挥校园文化育人功能，坚持开展丰富多彩的校园文化活动，拓展校园文化领域，优化校园文化环境[3]。

四、结语

综上所述，在义务教育学校建设的过程中，相关市县教育部门要提前谋划好项目，多部门协调配合，层层联动，做到“等米下锅”；项目实施时，加强项目监管和资金绩效管控，进一步提升建筑经济管理和资金管理的效果。有关教育部门要重视学校文化建设，提高学校软实力，同时积极培养和任用高素质的教师人才，通过硬件和软件的双提升实现城乡义务教育的均衡发展。