四川省水利工程建设项目标准招标文件(2020年版)解读

潘 超

(四川省水利工程建设质量与安全技术中心，成都，610017)

1 《招标文件范本》的编制背景

招标文件是告知投标人招标项目有关情况和投标具体要求等信息的载体，是指导招投标活动全过程的纲领性文件。编制《招标文件范本》，是招投标领域深化“放管服”改革、优化营商环境的必然要求，是规范招投标活动的重要抓手，能有效减少招投标活动的行政干预，更好地发挥市场机制作用，有利于营造公平、公正、公开的市场环境。

国家发展改革委会同相关部委分别于2007年和2017年印发了建设工程项目施工招标文件范本和勘察设计、监理招标文件范本。水利部于2009年印发了水利水电工程施工招标文件范本。国家印发的招标文件范本对指导我省水利工程招标文件编制起到了积极作用。但随着相关法律法规不断完善，规范性文件不断细化，上述范本与现行法律法规、规章制度、建设市场发展等逐渐不相适应，存在部分条款不够细化、条文用语不准确、废标标准不明确、缺乏信用激励机制等问题。这些问题在一定程度上导致招标文件反复修改或补遗，恶性竞争、质疑投诉和合同纠纷频繁发生，影响了招投标工作的顺利开展和工程建设的顺利推进。同时，水利工程业主单位(建设单位)和各类市场主体也迫切要求对水利工程建设项目招标文件的编制进行规范，切实维护市场公平与正义，促进市场健康发展。

2 《招标文件范本》的编制过程

《招标文件范本》编制工作由四川省水利厅建设处牵头组织，成立了专门工作组。按照厅党组“大学习、大讨论、大调研”安排部署，编制工作组于2018年先后赴广东、福建、湖北、江苏等兄弟省份，就水利工程招投标工作开展广泛调研。2018年10月，编制完成勘察设计招标文件范本，并于同年12月通过专家评审，2019年2月在省公共资源交易中心试运行；2019年10月，专门赴省交通运输厅、住房城乡建设厅进行学习调研，同月编制完成施工和监理招标文件范本，11月至12月通过专家评审。2020年4-5月向市(州)水利部门及相关单位征求意见，并通过四川水利网开展了为期30天的面向社会公众征求意见。同年6月面向厅机关各处室、厅直单位和市(州)水利系统再次征求意见。编制工作组认真研究，充分采纳各方意见，反复修改完善《招标文件范本》。同时按照《优化营商环境条例》和规范性文件制发相关规定，《招标文件范本》还完成合法性审查、公平竞争审查、风险评估等相关工作。

3 《招标文件范本》的主要特点

3.1 进一步规范资质资格条件设置

《招标文件范本》要求设置企业资质类别、等级时，严格依据《建筑业企业资质标准》《工程设计资质标准》《工程勘察资质标准》《水利工程建设监理单位资质管理办法》，不得以企业质量管理体系、环境管理体系等非国家强制要求的资质条件、能力和信誉作为投标条件，不得设置备案、登记、注册等无法律法规依据的不合理条件限制潜在投标人；主要人员资格与国家公布的职业资格目录一致，并符合招标项目的主要特点和实际需要，不得设置《四川省工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案》确定的18项不合理限制条件。

3.2 规范类似项目业绩认定标准

需要类似项目业绩的，《招标文件范本》要求类似项目应以项目的工程类别、规模及其他主要工程特征来确定，不得以特定的行业、地区等条件排斥和限制潜在投标人。招标文件对类似项目业绩的定义应符合相关行业技术规范及标准要求且用语准确无歧义，工程规模按照现行《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL 252-2017)确定。根据工程实践，《招标文件范本》罗列了可供招标人选择的库容、坝高、过闸流量、装机容量、隧洞洞径、单项合同额等类似项目认定指标，并允许招标人根据项目实际情况拟订相应指标，但仅限工程规模、投资等可量化指标。

3.3 优化投标报价明显偏低的评审方法

国家部委印发的招标文件范本未提出低于成本报价的计算方式。根据四川省发展改革委等11部门《关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求的通知》(川发改政策〔2008〕666号)，将低于投标最高限价85%且低于所有投标人评审价算术平均值的一定比例(不超过95%)的投标报价视为明显偏低报价，应作为低于成本的评审对象。实际招投标过程中存在将恶意低价作为有效报价，纳入成本报价计算范围的情况。本次制定的《招标文件范本》，将通过了形式、资格、响应性、技术方案和管理机构评审的“合格”投标人的报价才能作为成本报价计算范围，进一步遏制恶意低价竞争行为。

3.4 优化投标报价评审标准

《招标文件范本》明确采取综合评估法的，在计算评标基准价时剔除极端报价，并向招标人提供两种计算方法可供选择，一是随机系数法，二是二次平均法。其中随机系数法是在计算评标基准价时，引入随机抽取权重系数的计算方法，K1在招标文件中公布，K2在开标现场随机抽取。通过引入随机系数，以操控报价的方式进行围标的现实性大大降低，同时也在很大程度上提高围标成本。在计算投标报价得分时，引入偏离系数评分机制，对报价偏离基准价越远的投标人扣分越多，同等条件下报价接近评标基准价的投标人中标几率更大，尽可能杜绝恶意低价中标。

3.5 信用评价结果纳入评分因素

《招标文件范本》引入信用评价因素，充分采信全国水利建设市场监管平台公告的市场主体信用评价等级，不同等级赋予不同分值或折减系数。在勘察设计和监理招标文件范本中明确，采用综合评估法的，AAA、AA、A、B和C级分别赋分8分、6分、4分、2分和0分。采取经评审的低价投标价法的，AAA、AA、A、B和C级分别折减5%、4%、3%、2%和0%。考虑到施工企业获得AAA等级难度很大，施工市场竞争相对激烈，同时也为了支持广大中小施工企业积极参与市场竞争持续做大做强，施工招标文件范本中规定(综合评估法)，施工总承包一级及以上资质作为资格条件时，AAA级得满分8分，其余等级得分递减，施工总承包二级或三级资质作为资格条件时，AA即可得满分8分，其余等级得分递减。

3.6 简化投标文件非实质性要求

以往的招标文件范本对签章、装订、包装等做了相应规定，专家评标过程中存在因字体、签章、装订不规范等非招投标实质性要素，对投标文件作废标处理的现象，社会反响较差。《招标文件范本》弱化了投标文件的签章、装订等非实质性要求，对投标文件内容不完整或内容不清晰的，允许投标人提供原件校验，让评标工作侧重于对施工组织设计、项目管理、人员配置等方面的评审，而非对标点符号、错字别字等方面的纠错，尽可能规范专家评标行为。

3.7 拓展保证金缴纳形式优化合同条款设置

依据《优化营商环境条例》(国务院令第722号)及现行国家有关政策，《招标文件范本》允许投标保证金采用现金、银行保函、电子保函、保证保险等多种担保形式，招标人不得以任何名义增设或变相增设保证金。《招标文件范本》对合同履约中价格调整、相关检测费用支付、相关责任期限等条款进行了细化明确，质量保证金推行保函制度，进一步降低合同履约纠纷率，维护参建各方合法权益。

4 结语

《招标文件范本》是我省水利行业首次制定的标准招标文件，是国家和省委省政府整合公共资源交易平台，推行电子化招投标的重要工作要求，也是深化招投标领域“放管服”改革，规范招投标活动、优化营商环境，防范化解风险的重要举措。该范本对资质资格条件设置、评标评审办法、信用评价结果应用等方面均在国家范本基础上有很大程度的改进和优化，对规范我省水利工程招投标活动有重要作用。要建立动态修订机制，通过一段时间运行使用，不断总结、不断优化，促进范本不断完善。