高水平境外产业园区的战略规划与运营布局

付鲁江 青岛九川汇阳投资管理有限公司

一、引言

随着全球化经济的不断深入，我国“一带一路”倡议也得到了国际的认同和发展，促进了我国国内企业与其他国家和地区企业的经济交流与合作，其中以海外产业园为海外经济的主要代表，成为对外贸易产业转型和升级的重要载体。当今，我国境外产业园区刚刚建立起来，属于初级发展阶段，在取得了一定经济收益的同时，也体现出了我国境外产业园区初级阶段的诸多问题。包括对境外产业园区缺乏管理经验和风险评估，应对园区内突发情况的能力不足等问题，这对海外产业园的生存和发展产生了巨大的阻力。为进一步提升海外产业园的运营能力和经济竞争的能力，需要因地制宜的继续进行统筹规划和运营布局，使得我国企业的国际市场竞争力得到增强，境外产业园的水平得到提升，国家经济水平得到发展。

二、高水平境外产业园的概况

产业园区是指以为促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，主要功能是将创新资源聚集起来，在资源的综合利用中创新产业形式，在促进经济发展中推动城市化的建设。经过建立产业园区的过程中发现产业园区可以有效地增强聚集力，在资源共享中加强产业的联系，推动关联产业的共同转型升级，从而进一步推动产业集群。中国走新型工业化道路，关键问题是如何提高企业的竞争力，使企业在全球价值链的竞争中不断创新和学习，向高增值的价值链环节攀登。促进产业园区和产业集群的健康发展是实现新型工业化的重要途径，其优势有：

1.产业园区的产生可以促进产业集群的发生，产生规模效应，从技术创新的角度看，园区以多种不同的方法建立了非常有益于创新的环境。

2.产业园区有利于大批中小企业向专业化、社会化发展，产生较强的内部规模效应。

3.产业园区促进了产业区域分工和新型产业基地的形成。

4.产业园区对地方经济社会发展和进步产生了较大的推动力。

5.产业园区使工业垃圾得到集中治理，节约生产成本。

6.产业园区有助于我国国际竞争力的提高。

7.产业园区作为宏观政策贯彻实施服务基本对象。

三、高水平境外产业园区的战略意义

（1）高水平境外产业园为国家企业走出去提供了良好的实践基地，也为国家经济的发展提供了更加广阔的渠道和空间，更是开展产业和技术合作的良好的支撑和实体。在加强与“一带一路”倡议的沿线国家开展经济合作时，国家外交理念和原则得到了贯彻，中国在国际贸易中的竞争优势得以充分地发挥和体现，也让国际看到了中国的发展。

（2）高水平境外产业园的建设是加强国内外企业合作的需要。我国的对外贸易正处于快速“走出去”的阶段，对外投资逐年增长，具有规模化、多元化的输出特点，但在输出的同时各企业和产业园区在安全和资产等方面也面临着多种风险，而发展高水平境外产业园能够有效预防这种风险的发生，为远在海外的国家企业创建了较为稳定的投资和经营环境，又方便国家对海外企业进行统筹规划和整体运作，有效加强国内外市场的合作和对接，更好的增加国际竞争力。

（3）建设高水平境外产业园有利于我国企业获得国际市场的需求的信息，促进国内产业进行供给侧结构性转型升级，更好地使我国商品走出国门，构建产业的全球布局。在国进行供给侧结构性改革的重要阶段，各行各业都面临着不同的经济压力，应尽快实现传统产业与国际接轨，加快产业转型，并让已经完成产业升级的企业向国外市场进行合理的投资和转移。

（4）我国对外开放的发展政策将以海外产业园区为引擎得到更好的发挥和实施。随着我国产业的升级和完善，我国对外贸易呈现顺差的发展趋势，但经济失衡也对国家经济造成了负面影响，建设高水平产业园有助于帮助将企业联合起来，形成同意发展战线，有助于帮助面临困境的企业走出困境，走出一条稳定平衡的发展道路，进一步国际竞争力。

（5）有助于我国多年经济发展经验的对外传播和推广。我国自改革开放以来，通过一代代人们的共同努力取得了举世瞩目的经济成就，促进了经济实力不断增强，国家综合实力也随之得到增强，各类企业不断出现，各种产业集群也随之出现，通过多年的精心经营，积累了丰富的企业发展经验，同时这些年的经济成就也充分证明了我国经济发展模式的正确性，也为其他国家的发展具有借鉴价值。

四、高水平境外产业园区运营布局中存在的问题

我国境外产业园区经过国家和企业的多年精心经营，取得了较大的发展，但是在运营布局方面还略有欠缺，很多园区由于缺乏运营经验，实地发展过程极度困难，经营风险极大，存在以下规划问题：（1）缺乏对园区从建设到营业再到后期升级扩张的整体性规划，缺少建设高水平产业园区的顶层设计，在产业升级转型等方面都存在对接问题。（2）很多海外园区在建设时期由于发展状况的多变，部分园区在发展中会缺乏后续资金支持，产业结构单一，缺乏除国内企业支持的其他融资方式。（3）部分境外产业园运营模式单一，收益来源也随之单一。（4）大多数园区的产业开发成本偏高，经营过程中有没有合理的方式，与国内市场没有形成紧密的链接。

五、高水平境外产业园区规划与运营策略

第一，加强顶层设计。在建设境外产业园之前要在国家统一编制下做好整体建设规划，将“一带一路”倡议贯彻在产业园的实际建设和运行中去，统筹优化的重点发展境外产业园优势，同时也要做好政府和企业之间的协调工作，政府带头引导境外产业的发展，出台优惠政策鼓励和支持成熟企业走向国际市场。

第二，加快产业园区升级。要充分利用产业园区产生的聚集作用，完善基础设施建设，提升园区员工工作和住宿环境，确保员工的正常生活，园区能正常运营，逐步依据国际需求实现当地化，严格遵守当地政策，维护园区内的可持续发展，不断地提升和优化园区产业，以市场需求为导向促进产业改革和升级融合，进一步提高园区的生产经营的水平，在注意园区内安全的前提下扩大产业发展。

第三，要建立健全融资配套体系。当今，国家层面也加强了对高水平海外园区的关注，因地制宜的推出了有利于当地发展的政策，国家还应鼓励提倡商业保险机构为产业园区提供保险服务，有利于减少和避免未知复杂的风险给产业园带来的损失，从不同的方面与产业园开展互利共赢的合作，国家企业需提供充足的流动资金以帮助在海外发展的企业，减少企业的资金不足等问题。

第四，要建立和强化国际协调机制。境外外产业园因为自身发展规划的不同和所处地区经济发展的不同，面临的风险各不相同，所以就有了不同层次的发展水平，建议从国家层面因地制宜的开展集体调控，加强与相关国家的合作共赢战略，让产业园区成为我国在国际市场上的经济特区，享有国家优惠政策，特别注意让高水平境外产业园区在国家政府之间的协商之下，在企业贸易时可以使用人民币进行交易，推动人民币的国际化。

六、结语

随着国际贸易的不断发展，海外产业园区作为产业集群和国际贸易的基础也得到了社会各界的广泛关注，形成的园区经济效应也引起了国家和企业的重点关注。越来越多的境外产业园区得到建立和深入的发展，使国家看到了新的发展方式，看到了产业园区的创造聚集力，其共享资源的优势和特点也带动了相关产业的转型升级，从而有效地推动产业集群的形成。产业园区和产业集群的互相影响和良性互动促进了双方的共同升级，逐步成为区域经济增长的重要方式，更加快了新型工化进程，所以做好高水平境外产业园区的战略规划与运营布局势在必行。