“十四五”期间辽宁营商环境的现状分析

陆欣 张懿颖 辽宁科技学院

营商环境作为衡量经济发展综合实力的重要指标，对促进经济发展具有重要意义。优化营商环境是振兴辽宁经济发展的重大问题。深入分析辽宁营商环境的现状，可以说是成绩与不足、机遇与挑战并存。在“十四五”这一新的历史起点上，精准把握发展的机遇，审慎面对严峻的挑战，全面优化营商环境建设，是振兴辽宁的重要环节。

一、辽宁营商环境发展的机遇

（一）政策层面的机遇

首先，中央始终把优化营商环境作为东北振兴的重要任务。习近平总书记多次视察东北并发表重要讲话，对推进东北振兴提出六个方面的要求，其中第一条就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”[1]。同时中央还出台了《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展意见》等一系列的重要政策。

其次，省委省政府高度重视营商环境的建设。2016年辽宁出台了全国第一部优化营商环境的地方性法规《辽宁省优化营商环境条例》[2]，此后相继出台了一系列的政策法规，《辽宁省企业权益保护条例》《辽宁省推进“最多跑一次”规定》等等。从政策体系、法制制度等方面为优化营商环境提供了强有力支持与保障。同时辽宁继2017年提出了“打造营商环境最优省份”的目标后，又确立了十四五时期，打造“办事方便、法制良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境建设目标，使我省营商环境建设目标精准、方向清晰。

（二）发展基础比较扎实

经过“十三五”期间的发展，我省营商环境建设的路径已经明确，实现了由监督建设转向聚焦体制机制创新为重心的改革发展。沈阳、大连等城市取得了许多制度性创新成就，积累了一些改革经验，同时营商环境的重要性已经取得全省共识。这一切为“十四五”期间，全面推动我省优化营商环境打下了扎实基础。

（三）良好的客观环境

各地区营商环境创新上的成功经验大量涌现，成为激发我省体制机制创新的动能。此外，大数据、人工智能等新技术的广泛应用，为政务服务总体水平提升提供了技术支持。

二、辽宁营商环境发展面临的挑战

（一）来自外部的严峻挑战

首先，在国际政治经济形势剧烈变动的历史时期，尤其是2020年以来新冠疫情的全球蔓延，对世界经济产生了重大影响，导致国际形势的不稳定性加剧，使我省营商环境建设面临新课题。

其次，营商环境建设在经济建设中地位重要，国内地区间竞争主要是营商环境的竞争。日益激烈的竞争，使我省营商环境建设面临新的挑战。

（二）自身存在的问题与短板

“十三五”期间我省营商环境建设取得了长足的进步，但仍然存在着一定的问题和短板。问题大致归纳为四个方面：政务服务不到、市场不具备绝对优势、法治不健全、社会功能不完善，保障机制有缺陷[3]。

面对这些挑战，只有采取切实有效举措克服自身存在的问题，补足短板，才能推动辽宁高质量的发展。

三、优化营商环境的对策

根据辽宁营商环境的现状分析，“十四五”时期，辽宁营商环境的建设必须从推进政府职能转变，完善市场机制，建立有效市场等方面入手，探索营商环境建设的有效对策。

（一）推进政府职能转变，打造服务型政府

优化营商环境建设的主体是各级政府。政府如何转变工作理念，提升服务意识，是优化营商环境建设的关键。政府应从强化服务职能，提升服务质量、服务效率入手，在精简程序、减少环节、缩短时限下功夫，提升政务服务和公共服务的办事效率，使“马上办、网上办、就近办、一次办”成为新常态。在这方面有很多省份走在了前面。如浙江省64%市场主体1天完成登记注册；山东、湖北、广东省完成注册平均所需交涉窗口数量为1.4个；山东省2019年“最多跑一次”比例高达61%[4]。这些地区的成功经验，即使我们看到了辽宁的差距，也为我们提供了借鉴。

（二）优化市场环境，激发市场主体活力

1.营造公平有序的市场环境。确立公平竞争的政策制度，平等对待各类市场主体，尤其是消除制约民营企业发展的政策性、制度性壁垒，依法保证各类市场主体平等参与各种经济活动的权利。

2.优化市场准入制度。企业发展与市场准入等政策息息相关，加大对民营企业的政策倾斜，使市场主体都能享受制度红利，进一步扩大市场环境制度建设的受益群体。

3.持续降低经营成本。完善收费政策、落实各项减税降税规章，以减轻企业税费负担；通过推动供给侧结构性改革，促进要素成本进一步下降。

（三）优化法治环境，保障市场主体的合法权益

完善营商环境法规体系，提高执法效能，创新监管方式，实施公平公正监管，打造公正司法环境。

（四）优化人文环境，建设生态宜居的新辽宁

通过优化社会生态，营造文明平安的营商氛围；通过改善自然生态，建设舒适宜居的生活环境；培育创新创业生态，催生新发展动能。

四、结束语

营商环境作为衡量经济发展综合实力的重要指标，对于促进经济高质量发展具有重要意义。辽宁必须抓住“十四五”期间，营商环境建设的良好机遇。通过营商环境的优化，实现辽宁高质量的发展。